加强流程监管确保病死动物无害化处理

林华涛，刘玉国，刘玉凤

（吉林省白山市江源区牧业管理服务中心，白山 134700）

0 引言

病死动物无害化处理工作是控制动物疫情传播，维护消费者和畜牧产业健康稳定的必要措施。做好病死动物无害化处理工作关系整个养殖产业的安全、动物源食品安全、公共安全和生态环境安全，因此各个地区要充分认识到病死动物产生的危害，以及无害化处理工作的重要性和艰巨性，切实履行好监管职能，进一步规范病死动物无害化处理行为，确保病死动物统一收集和无害化处理措施落实到位。但在长时间病死动物无害化处理监管中，发现很多养殖户法律意识淡薄，疫病防范意识较差，在利益驱动下，将病死动物上市销售，使得病死动物无害化处理工作难以步入正轨，给养殖业和公共卫生安全带来巨大安全隐患。

1 存在的问题

1.1 不按规定处理病死动物

尽管吉林省白山市江源区采取一切措施，促进该地区养殖产业向集约化、规模化方向发展，但家庭式小规模饲养模式依然占据主导地位，一家一户的饲养方式使得病死动物无害化处理存在极大不规范问题。基层地区很多养殖户科学防疫意识较差，病死动物无害化处理相关法律法规知识淡薄，为减少养殖场的经济损失，将病死动物低价或打折卖给非法经销商，使得病死动物在动物市场流通。另外，很多养殖户对于难以处理的病死动物又不能严格按照无害化处理要求进行处理，随意丢弃动物，将病死动物丢弃在乡间道路、池塘边，对土壤、水源、环境造成严重污染，给动物疫病传播提供了条件。

1.2 处理方法不科学

在广大基层地区，养殖户在进行病死动物处理中，主要选择掩埋的方法。但在进行处理时，病死动物掩埋地点选择、掩埋深度、消毒方法均达不到规范要求。在掩埋坑开挖中，存在很大随意性，并不能结合病死动物处理数量配置合理的掩埋坑，并在掩埋处理中，不能进行严格消毒，使得无害化处理方法流于形式，给多种动物疫病、某些重特大传染性疫病的传播流行埋下了安全隐患。

1.3 违法经营现象常见

养殖户在病死动物处理中，为减少自身损失，同时受到高额利润驱动影响，销售、贩卖、加工病死动物的市场产业链客观存在[1]。非法经营生产加工病死动物，运输病死动物和相关产品的行为屡禁不止。由于广大基层地区养殖规模较小，养殖点分散，给动物疫病监管部门的监管工作带来了巨大挑战，使得病死动物非法经营现象势头不减，甚至越来越隐蔽。病死动物非法销售、加工、贩卖会加大本地疫病向其他地区流行传播的几率。

2 流程监管对策

2.1 强化属地管理

病死动物无害化处理流程监管中，要按照属地管理企业主体易于收集、集中处理、配套联动综合治理的思路，强化责任落实，完善处理措施。要进一步加大财政投入力度和引导力度，在基层地区积极构建病死动物回收和无害化处理补贴机制，将市场机制融入其中，强化与病死动物相关的基础设施建设，推行病死动物无害化处理社会化服务，全面提高基层地区病死动物处理能力，使得养殖场的病死动物能够得到及时妥善的处理。同时，各级政府部门还要依法履行属地管理职责，明确责任分工，尽快形成网络化、区域化和联防联控监管工作格局，确保病死动物无害化处理和监管工作的全面开展，不遗漏任何一个养殖场、养殖户[2]。要采取定期和不定期结合的方法，组织有关部门对病死动物随意丢弃的易发区进行严格排查，明确工作重点，落实责任。各个乡镇要组织基层兽医部门和村级基层组织深入养殖场内部，落实监管责任，督促整个辖区范围内所有养殖场、养殖户切实承担起落实病死动物无害化处理、动物防疫等措施的第一责任人责任。基层兽医部门应该进一步发挥自身职能作用，加强养殖户病死动物无害化处理工作、业务指导和监督管理。城管部门、环卫部门、市政部门和城镇街道，应该对辖区范围内的公共场所、河流、土壤、水库等进行全面清理。

2.2 加强能力建设

第一，大型规模化养殖场必须配备先进的无害化处理设施，在生产中产生的病死动物，必须进行严格的无害化处理，严禁流入市场、流入社会；第二，积极构建区市病死动物无害化集中处理厂。对于生猪年出栏30万头，家禽年出栏1 000万只以上的养殖区域，均应该配置建立一处病死动物无害化集中处理厂。对于已经建成的，要及时投入使用；尚未建成的，要落实好病死动物深埋场所选择，并对所有病死动物进行严格的无害化处理，迅速启动无害化集中处理设施建设。而对于养殖规模较小的养殖区域，可以自建病死动物无害化集中处理中心，也可以通过购买等方式，委托已经建有无害化处理中心的大型养殖场或加工企业，回收病死动物进行集中处理；第三，建立区域性病死动物回收站。各个地区可以根据当地畜禽养殖数量和分布范围，依托基层动物卫生与产品质量监测站，或通过购买公共服务等方式，建立区域性病死动物回收站，负责统一回收本地区规模以上养殖户产生的病死动物和社会援助病死动物，集中收集后带到市区及无害化处理场，进行集中无害化处理。同时，还要为区域性病死动物回收站配置相应的冷藏回收设备，确保病死动物回收工作能够高质量完成。

2.3 加强组织领导

各个地区应该切实加强组织领导，确保病死动物无害化处理工作的高效科学、稳定有序开展。同时，还需要进一步加强对病死动物统一收集和统一无害化处理工作的监督检查，坚决杜绝养殖场畜禽发病后隐瞒不报的现象，避免随意处理病死动物，甚至销售病死动物等违法情况的发生[3]。要构建安全责任和责任追究管理制度，对不严格按照病死动物无害化处理规程，以及谎报瞒报处理数量的行为，要依法进行查处，并追究相关责任人的法律责任。