工程项目造价管控探讨——以省属煤炭某集团为例

张磊

徐州矿务集团有限公司 江苏 徐州 221000

江苏省内国有大型省属煤炭**集团（以下简称“集团”）是我国井工开采历史最长的煤矿之一，国家煤炭应急储备基地。集团在经历阵痛转型后，在省政府和省国资委指引下，坚持“聚焦主业、聚力转型”的定位，树立煤电化核心主业，扎实推进企业高质量发展，努力打造省内老工业基地重生、传统老煤企转型“样本”，在国际化特大型省属能源集团建设中不可或缺的是对煤炭基地建设工程项目造价的管控，以下将从几方面对相关内容进行探索，助力建设新国企。

1 煤炭工程项目造价管理的意义、构成

煤炭工程项目造价的特点，决定了煤炭建设工程造价的计价特征。①单体煤炭项目个体差异特征。煤炭项目因项目所在地情况，矿井工程、井下情况和地面附着物等个体差异性决定每项工程要根据具实计价。②煤炭项目建设周期长和多次计价特征。煤炭项目普遍存在着工期长、体量大、造价高的情况，因此要依煤炭项目建设程序分阶段分层次进行，以保证煤炭工程造价确定的合理性与有序性。

集团投资的煤炭工程项目总投资一般是包括：固定资产投资和流动资产投资等内容。其中，新建矿井项目的总投资涵盖内容是项目本身的建安工程费用，配套使用的设备工器具费用，以及工程项目前期和后期所必需的工程建设其他费（含开办费、土地费、资源费、培训费等内容），最后是预备费（含基本和涨价两部分）和相关的贷款利息等财务费用[1]。

2 集团投资工程项目造价管理存在的问题

大型煤炭集团管控下的工程项目造价管理，是对所投资建设煤炭和其他项目工程投资实施全过程、全链条的管控和监督。纵观目前省属国有煤企集团的工程项目造价管理的实际，存在部分内容与实际情况不符的问题，如：①集团内部预结算管理人员配置不齐全、不完善，审核结论与项目所在地政策情况及市场经济发展不适应；②核算造价环境不健全，煤炭定额和煤炭清单表中涵盖的范围、内容缺失或遗漏；③各个项目工程设计和现场变更频繁，导致项目造价波动较大[2]。

3 集团投资工程项目造价管理的措施

集团投资项目计价依据有项目建议书及可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、技术设计阶段的修正设计概算、施工图阶段的预算造价、合同实施阶段的合同价、竣工验收阶段为竣工结算造价。不同阶段，集团在工程项目造价管理的措施上，建议如下：

3.1 投资项目决策阶段

对集团投资的煤炭建设项目调研选比是对集团资源实施优化配置的最直接、最有效、最核心的手段。这一时期要系统地、务实地、全面地对项目实施评价和评估，要综合使用各种模型原理对设计方案分析，以项目总体效益为出发点，真正实现优化设计的效果。

在集团投资的建设项目可研方案审查阶段，集团造价主管单位应关注：①进行初步审查，结合审查情况，留有充足时间便于外聘和集团各专业的专家研究、讨论方案。②对专家的业务水准和专业水平进行提前评测后选取。③对编制单位的要求是：实施可研编制方案项目的负责人、各专业负责人应到评选现场与专家深度沟通释疑。④监督项目主体单位在合同中应明确方案的深度与费用挂钩，避免质量低下，不负责任。

一个项目可研方案编制的全面性、科学性，有利于总投资的预期和项目的顺利实施，以及集团对项目投资决策的科学判断。

3.2 投资项目设计阶段

集团投资项目的设计阶段，建议推荐使用标准化模式设计，标准设计模式能节省大量重复设计的费用，使图纸设计的速度加快，缩短设计周期。也建议使用价值理论施行限额分配，通过价值理论的分析，对集团投资建设项目各部分的模块进行量化，确定各自功能评价分数，用此作为设计限额分配时参考的技术经济参数，最后计算出各专业、各单位工程的设计限额值。可采取措施有：①通过集团建设的阳光招投标平台，公开、择优的选比勘查、设计咨询单位，以此提高设计质量、降低设计费用。②严格执行集团合同管理规定，由项目单位根据集团各项规定签订规范、合规的服务合同。③高起点、重设计，让新建项目建成精品项目、示范项目、样板项目，充分展示集团文化。

3.3 投资项目施工阶段

集团投资的项目施工阶段，要明确项目主体责任，项目公司是整个项目控制工程直接成本第一责任人。在项目造价控制中集团造价主管单位要提前施策，将造价管理手册先期送到项目管理人员手中，要求项目管理者按照量价分离原则管理，强化现场管理，合理控制建材标准，实时掌控材料的质量和价格，严格执行施工图要求。项目单位要建立严格变更程序，因煤矿系统建设繁杂，专业众多，出现个别变更是正常的，对合理的变更，虽然造价增加，但对以后生产运行有益的应给予支持；对一些以变更名义提高标准，增大或增加工程但又没有效益的变更要坚决控制。

3.4 投资项目结算阶段

集团投资建设煤矿类项目涉及多专业，井下地质条件更是复杂多变。特别是矿建、安装工程变更量较大，这就要求煤矿建设管理单位要严格把关，变更手续要齐全，并要制定与之相应的制约机制。在集团造价管理部门审核这类结算时，应分类对待，对招标文件、投标文件进行研读，防控招标报价中原有内容又以变更的名义出现；面对费率进行招标的工程，审核员要认真审核工程量，从严把控定额套用；审核以工程量清单报价形式的工程，审核员要树立高度的责任心，全面、详实地掌握工程量清单所包含的内容，防控重复算量的出现。对那些合理的变更，手续齐全，程序合规，就应依规给予。

4 结束语

综上，集团造价主管部门应对集团投资项目从项目的立项、可研及论证、设计、具体施工和竣工结算等环节进行审核和把关，同时做好集团总体工程造价的纠纷调解和释疑；做好煤炭行业及地方各类标准、定额培训工作；进一步加强与涉及集团投资项目所在地的造价管理机构合作，充实建材信息量，提高信息指导水平；并要求各项目公司加强诚信建设，制定有关信用制约机制，推动省属煤炭集团工程项目造价管理工作规范化、标准化、制度化的提升。