PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点分析

2018-02-18陈静

建筑与装饰 2018年21期

陈静

身份证号码：3207031984＊＊＊＊0527 江苏南京 210000

前言

随着我国经济发展进入“新常态”，经济发展的速度相比之间有所减慢，但城镇化的脚步并没有因为经济发展速度的减慢而减慢，人们对公共基础设施建设投资的需要还在不断增大。一直以来，我国政府主要采取“安慰函”“担保函”等平台公司融资建设基础设施，这种方式的弊端是可能使政府承担过多的债务。在就目前而言，政府已经债台高筑了，怎样缓解政府的压力，开拓其他融资渠道是关键。

1 应用PPP模式的必要性

1.1 提升资源的利用率和服务水平

企业在引用PPP模式后，相比其他企业而言，降低了工程的造价成本，可以获得更多的利润。由于人们生活水平的提高，对物质要求也在不断提高，企业引入PPP模式可以不断满足人们日益增长的物质文化需求，不仅提高了资源的利用率，节约了资源和成本，还使工程能够顺利完成，提高了服务水平。

1.2 能够缓解政府财政负担

现阶段，由于国民对于住房和其他一些商用建筑的需求与日俱增，导致政府公布部门的财政问题捉襟见肘。通过合理引入PPP模式，鼓励有实力的私人企业进行建设项目的参与，能够有效缓解政府的资金压力，使得政府部门可以对资金做好优化配置工作，发展大批量的基础项目。

1.3 有利于项目管理

运用PPP发展模式之后，促使整个项目的管理更加系统化、科学化、规范化，可以站在整体的角度，全方位兼顾私人与公共部门的资金链条，实现双方的互赢，为国家和人们的生活提供更多的便利。

1.4 有利于控制项目风险

工程项目风险极大，而作为公共建设单位，想要控制好项目风险，单单靠自己的影响力还不够，还需要私人企业的加入，私人企业的加入不仅可以靠私人企业自己的影响力为建设单位控制风险，还可以为建设单位分担风险，从而为资金的引入拓宽渠道[1]。

2 PPP模式下工程建设项目造价控制难点

2.1 工程建设项目设计阶段的难点

在工程项目施工建设之前，要勘察好施工现场的实际具体的情况，而后根据工程项目的设计方案以及勘察到的施工现场的情况，制定出合理的有效的施工方案，将项目在施工建设过程当中所需要的技术以及资金运转情况进行汇总融合。工程项目的设计阶段是整个项目建设过程中非常重要的阶段，因此，对于这一阶段的工程造价要进行严格地控制。就我国目前的情况而言，有相当一部分建设单位没有给予项目设计足够的重视，忽视了设计阶段对于工程项目建设的重要性，导致在项目造价的编制预算过程中，并未能对项目的造价做到动态管理，只将重点放在了创新项目的设计方案以及工程质量的控制上，从而导致施工与设计出现了冲突。

2.2 造价编著缺乏依据

PPP模式下的造价主要指的是市场平均价格，但在进行定额的时候却不是按照市场平均价格进行，而是与最先进的发展水平相一致。在时间上会存在一定的落后，从而造成定额的时候计算的造价比实际需要的要高。在进行定额时，对材料和设备等方面的考虑也是基于平均价格，而在实际施工时，可能需要很多新工艺、新技术和新设备，从而也拉开了差距。传统模式下的造价流程较为复杂，主要流程大致为先由国家和政府相应的管理部门做好审批，进行审批的主要目的是为了保证造价符合国家的法律法规，如果确定了就无法在进行更改。

2.3 工程建设项目施工阶段的难点

施工阶段是十分重要的阶段，且在整个施工过程中需要大量的资源，诸多造价均是在施工阶段所消耗的，在PPP项目中设备租赁费用、人力成本费用等均是造价控制中不可或缺的组成部分，在整个施工过程中往往会因为政府政策调整或者市场经济变化而导致成本增加，所以这种情况下需要多角度的分析与研究，尤其要对材料管理、人力资源管理等加以分析[2]。

3 PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施

3.1 发挥政府的作用

在当前的发展背景下，要想真正发挥出PPP模式的作用与价值，那么首要任务便是需要转变建设思想，并且将政府部门的作用充分发挥出来，且在PPP运行模式中政府部门需要放低神态，参与到项目建设之中，与投资者共同承担建设中的风险，还有一点便是政府部门还需要结合PPP项目的要求，遵循项目合同开展各项工作，值得注意的一点，笔者认为政府部门不仅要明确社会公众的合法利益，还需要保证经营者获得相应的利润，制定完善的规章制度，加强对信息技术的应用，真正实现其统一性与规范性。

3.2 项目规划阶段的造价管理

在PPP项目规划阶段，社会投资人应提前介入，与可行性研究单位、第三方咨询公司等保持高效的沟通，积极参与项目的前期规划、可行性研究等顶层设计工作，结合自身丰富的工程管理经验和自身施工技术水平，从项目全生命周期经济效益最大化角度出发，对项目规划方案提出合理的建议和意见，优化项目整体实施流程，在保证项目整体质量和安全使用性能的前提下，合理降低项目实施难度。

3.3 项目施工过程中的造价管理

在整个施工中需要结合施工方案进行施工，尤其要根据相应的规章制度，做好施工材料运输等各项工作。另外还需要多角度的考虑施工方案，完善各项流程，必要的时候，市政部门以及建设部门需要加大监督与管理，保证施工可以顺利完成，但是在施工中不可过分追求施工进度，而对施工质量造成忽略，要在降低施工成本的同时，保证工期按时完成，如此才能真正发挥出PPP的作用与价值。