高等学校大型活动的安全管理机制探究

■ 李宗泽 沈阳建筑大学保卫处

一、高校大型活动的定义和分类

（一）高校大型活动的定义

2007年10月1日，国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》正式实施。《条例》明确了“安全第一、预防为主”的方针和承办者负责、政府监管的原则，进一步明确了大型活动举办者、承办者、场所提供者的安全职责，以及公安机关在大型活动安全工作中实施监督管理的职责任务，对安全许可的条件、程序、时限，安全管理措施以及法律责任等都做了明确规定。

一般来说，在高校校园内所举办的大型活动通常是指招聘会、论坛竞赛、体育比赛、文艺汇演、开学和毕业典礼等有目的性、计划性、组织性的活动，且参与人数较多，预计人数达500人以上的群体性活动。其活动场所主要存在于开放式空间（室外）和密闭式空间（室内）。

（二）高校大型活动的主体成分

根据国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》的规定，社会中大型活动的监管主体是政府，而由公安机关代表政府来对活动的安全工作实施监督管理。那么，高校举办大型活动时应当实行“谁举办，谁负责”的原则，主要可由三种成分构成，一是主办单位，二是承办单位，三是监管单位。参与人员包括在校师生和校外人员。

二、高校大型活动的基本特征及发生事故可能诱因

（一）高校大型活动的基本特征

在校园当中，生活着一定数量的师生，高等学校通过举办各类大型活动对丰富师生校园生活、提升个人素质、培养学生的科研能力或者文艺才能有着促进作用，同时又极大的丰富了校园文化和师生的精神文化生活。比如：“路演、商品展示、开学典礼、毕业晚会、各类比赛”等等。另外还有社会商家会利用校园内人流量多、学生群体消费能力强等特点，对发生在校园内的活动进行赞助以此达到宣传商品，促进其品牌知名度的目的。但活动一经举办，就要面临人员密集、人员成分信息复杂等特点，那么，做为高校自身来讲，要对校园内举办的大型活动进行合理管控，确保不发生意外、突发等危险事故，不影响学校的正常教学、生活秩序。

（二）高校大型活动发生事故的可能诱因

部分主办单位对活动收益重视程度远远高于对安全防范工作的重视，存在得过且过的心态，安全防范工作落实程度不够，导致安全隐患与活动并行，是诱发安全事故的重要原因之一，其往往体现在以下几个方面：

1.不按规定向主管大型活动审批的部门申报。往往存在侥幸心理，不经审批而私自举办大型活动，使活动脱离监管。或者有的活动不按规定时间申报，往往在开始的前一两天才想起申报，使得监管单位没有充足的时间进行安全检查。还有为争取顺利审批，隐瞒和不如实进行申报，成为发生安全事故的诱因。

2.不按规定执行安全防范措施和不履行自身的安全工作责任。一些主办单位往往认为只要通过了监管单位的审批，安全工作责任就落在监管单位的身上，与自身没有关系，这种想法是错误的。在大型活动当中，主办单位应严格履行“谁主办、谁负责”的原则，在办活动前，认真做好安全防范的相关工作，落实安全隐患排查，做到能立即整改立即整改，不能立即整改的立即上报并死看死守。

3.缺乏应对突发事件的前期处置能力。主办单位在举办大型活动之前，应做好相应工作预案，如“火灾疏散、防范暴恐袭击、舞台坍塌”等，并在活动开始前，对参与活动人员讲清楚相关逃生方向和方法。

三、高校对大型活动的安全管理对策

高校举办大型活动时，应做好人防、物防、技防体系建设，实行“谁举办，谁负责”的原则。主办单位要严格落实提前申报审批制度，积极协调相关单位和部门，做好相应工作预案，加强应对突发事件的前期处置能力。承办单位做好人员管控，场馆、场所的安全管理。监管单位要做好对活动场所的设施设备、参加活动人员基本信息、现场保卫力量、场地额定容量、水电气热等要害部位情况的摸底调查，协助主办和承办单位做好活动现场的安全管理。

总之，高校举办大型活动是扩大学校影响力，增强办学水平的难得机遇。但也是考验学校管理和服务的关键时刻，特别是其中的安全工作。为此，学校应该进一步建立健全大型活动安全工作管理机制，制定和完善各项规章制度，为合理管控校园大型活动指明方向。