“十三五”盘锦生态市建设规划研究报告

李宁宁

（盘锦市环境保护监测站，辽宁 盘锦 124010）

生态市是社会经济和生态环境协调发展、各个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区。建设生态市就是坚持可持续发展战略，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，充分发挥生态、资源、产业和机制优势，坚持“环境优先、生态先行”的原则，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，建设生态城乡，实现经济、社会与资源环境的协调可持续发展。

1 背景调查

1.1 地理状况

盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲中心地带。盘锦市东部与鞍山市台安县、海城市接壤，西部与北部分别与凌海市和北宁市毗邻，南隔大辽河与营口市相望，西南濒临渤海辽东湾。属华北陆台东北部从“燕山运动”开始形成的新生代沉积盆地，地貌类型为由辽河、大辽河、大凌河及其支流冲积而成的冲积平原。

1.2 规划范围

规划空间为盘锦市所辖区域，包含两区（兴隆台区、双台子区）、两县（大洼县、盘山县）和两经济区（辽东湾新区、辽河口生态经济区）。

1.3 规划期限

2015～2020年。

1.4 指导思想

全面贯彻十八大“以生态文明建设为核心”的思想，坚持以创建生态市为目标，以“向海发展，全面转型，削减总量，基本实现全域生态化”为主线，以转型发展和生态环境建设同步提高为根本，以创新促进产业升级，增量带动结构优化为手段，全面实现环境持续向好，民生显著改善，有效促进产业现代化、城乡一体化、全域生态化，为建设更具实力、活力、魅力和竞争力的滨海新盘锦提供生态支撑。

1.5 建设目标

充分发挥盘锦经济特色和生态环境优势，建立以循环高效为特征的生态经济体系，以节约绿色为基础的资源保障体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以幸福宜居为准则的生态城乡体系，以区域特色为标志的生态文化体系，将盘锦建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的现代化生态型城市。

2 体系建设

2.1 生态农业体系建设

立足盘锦位于国家农业优化发展区的优势，积极调整和优化农业结构布局，坚持生产优先、兼顾生态、种养结合的原则，大力发展生态农业，综合利用先进的农业科学技术，逐步建成生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好现代农业体系。突出八项生态农业产业：(1)稳固提升水稻产业；(2)适度发展规模化畜禽生态养殖业；(3)做优做强设施蔬菜产业；(4)做大做强芦苇产业；(5)培育生态观光农业；(6)打造生态认养农业；(7)建设生态高效泥鳅鱼产业；(8)积极发展对虾河蟹养殖业。

2.2 生态工业体系建设

大力推进工业产业结构优化升级，提高技术进步水平，推动发展模式从线性经济向循环经济转变，走工业经济与资源环境可持续发展的新型工业化道路，建立产业结构协调、布局合理、生产高效的生态工业体系。

2.3 第三产业体系建设

启动服务业发展四年行动计划，省级服务业集聚区发展到6个，电子商务快速兴起，服务业发展提速、比重提高、水平提高。到2020年，全市服务业增加值占比达50%以上。

2.4 资源保障体系建设

盘锦市丰富的自然资源，是经济社会发展的物质基础，为使资源得到更加有效可持续的利用，必须实行保护为主、有限、有序、有偿开发，强化对自然资源的保护和管理。坚持节约优先的原则，强化节地、节能、节水、节材和资源综合利用，采取有效措施，积极创建资源节约型城市。

2.5 环境质量控制体系建设

2.5.1 水环境质量控制体系建设。(1)加强废水排放总量控制，确保COD和氨氮减排目标实现；(2)加强辽河干流及支流河治理，确保辽河治理目标实现；(3)加强海域水环境污染控制，确保海洋生态环境质量；(4)强化饮用水源地保护。

2.5.2 大气环境质量控制体系建设。(1)控制主要污染物排放；(2)加强工业污染防治；（3）推进城镇集中供热；(4)推动能源结构调整；(5)加大扬尘治理力度；(6)强化机动车尾气监管；(7)防治挥发性有机物及恶臭污染。

2.6 生态城乡体系建设

以提高健康舒适的人居环境为核心，以城乡一体化战略为指引，切实做到“人进城、建好城、管好城”，推进宜居乡村建设，不断完善城乡基础设施配套，打造宜居、宜商、宜业、宜游的新型现代化城乡体系。

3 效益分析

3.1 经济效益

推动经济持续增长，全面实现小康。优化整体投资环境，增强招商引资力度。减少生态环境破坏，积累社会物质财富。

3.2 环境效益

改善生态环境质量，提升居民居住适宜性。改善城市空气质量，提高固废处理水平。改善农村生态环境，保障农村生态系统健康。

3.3 社会效益

改善城乡人居环境，提升居民生活质量。全面提高人口素质，推动生态文明建设。坚持以人为本，构建文明和谐社会。

4 结论

生态市建设是实施盘锦市“生态立市”和“全域生态化”发展战略的重大举措，是落实科学发展观有效途径。生态市建设应打通多渠道、覆盖多领域，用良好发展成果和有质量的投资回报，实现盘锦转型发展和生态环境建设同步提高的双重目标，探索出一条独具盘锦特色、行之有效、持之以恒的常态化建设道路，为创建生态文明示范区奠定良好基础。