浅论村集体“三资”管理存在的问题及对策

杜国辉

（喀左县农村经济管理局，辽宁 喀左 122300）

为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护经济组织和成员的合法权益，按照辽政办发[2010]64号文件要求，喀左县以喀政办发[2011]8号文件形式下发了 《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理工作意见》，明确了管理原则、完善了管理制度、推进了资产、资金管理工作的不断完善，农村集体经济管理工作稳定开展，下面将喀左县农村“三资”管理存在的问题提出相应的对策和建议。

1 基本情况

1.1 资金管理情况

健全农村集体资金管理制度。我县从2003年开始实行实行“三资”委托代理制，2006年以政府文件下发了《关于加强农村集体经济组织收入资金管理办法》喀政办发[2006]68号文件，并完善了10项管理制度，完善财务收入管理制度，集体经济组织的各项收入均及时入账核算，严禁公款私用，私设“小金库”，加强票据管理，杜绝“白条”抵库等现象，定期与开户银行核对帐目，定期盘点库存现金做到日清月结、账款相符、账实相等；完善财务审批制度，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，由集体经济组织负责人审批同意并签字；村组每期结报时，由民主理财小组审核凭证，查收入是否入库，开支是否合理，并签字盖章；结报后，由核算中心主任或会计审核凭证，看各种开支是否合规，然后入账；完善财务预决算、资金管理岗位责任、财务公开等制度；做到了业务量大的村按月报、结账、公开，业务量小的村按季报、结、公开。

1.2 资产管理情况

健全农村集体资产管理制度。目前，喀左县农村集体资产14634万元，完善资产清查制度，定期进行资产清查；建立资产台账制度，及时记录资产增减变动情况；完善资产评估制度，集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等实行资产评估，评估结果按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认；完善资产经营制度，集体资产实行承包、租赁、出让经营的，签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开，经济合同及有关资料及时归档并报乡（镇）备案。

1.3 资源管理情况

健全农村集体资源管理制度。喀左县对集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，采取公开协商或者招标投标的方式进行。一是对集体资源的承包、租赁签订书面协议，统一编号，实行合同管理，经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）备案，但清理登记一是面不全，二是通过农业设施物权登记，促进对资源的管理完善；三是全县每个乡镇开展一个资源登记试点村组，对资源管理及发包情况进行详细的登记，并建立台账。

2 “三资”管理存在的问题

2.1 少数村财会人员素质低，业务不熟练。

2.2 财务公开欠规范。个别乡镇公布的内容形式时间不符合要求，实质性内容公开不细。

2.3 财务制度执行力度不够。

2.4 存在坐收、坐支现象。

3 做好“三资”管理对策和建议

3.1 加强培训，提高素质。

3.2 进一步推进村务公开，民主管理。规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则。

3.3 进一步完善村账乡（镇）管制度。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法。

3.4 进一步规范农村的财务资产和合同管理。