公路工程造价管理绩效评价研究

康召才

1. 西安建筑科技大学管理学院 陕西 西安 710000 ；

2. 包头市公路工程股份有限公司 内蒙古 包头 014000

造价管理是工程建设的重要组成部分，公路工程建设需投入巨大的人力、物力和财力，而我国是一个资源相对缺乏的国家，因此，有效利用公路工程各参建方的专业技术知识和经验合理确定与科学控制造价、提高公路工程造价管理水平对实现项目管理投资目标并取得较的投资效益和社会效益具有十分重要的现实意义。因此，迫切需要建立公路工程造价管理绩效的评价指标体系，对造价管理绩效以进行量化，以便于及时有效地改善造价管理工作，进而有针对性地控制公路工程造价。因此，本文以造价管理理论为基础，建立包含公路建设各阶段、涉及各参与主体的全过程造价管理绩效评价体系，以科学量化公路工程造价管理绩效。

1 公路工程造价管理绩效评价特点

公路工程造价管理绩效评价是基于公路工程建设全过程，将实际管理成效与预期管理目标进行比较，来判断公路工程造价管理是否有效以及所能达到的水平，进而评判公路工程项目经济效益大小。公路工程造价管理绩效评价的主要形式表现为评价对象复杂多样，即评价对象会涉及多个项目参与方，包括建设单位、设计、施工、监理与造价咨询单位等，并受外界各种不确定性因素的影响；绩效表现复杂，公路造价管理方法较多、表现形式多样；指标构成复杂，即公路工程造价管理绩效评价指标涉及多个阶段以及多个方面；公路工程造价管理贯穿于项目前期决策至竣工验收交付使用的整个寿命周期，具有较强的动态性，绩效表现形式存在较大的不确定性[1]。

2 造价管理绩效评价指标体系建立

评价指标体系的构建主要包括两个阶段，即确定初始评价指标与评价指标筛选。评价指标体系必须遵循全面性原则，评价指标应该综合全面能够对影响公路工程项目造价管理的因素予以综合反映；独立性原则，评价指标之间必须相互独立，不能存在包含于被包含的关系，避免给后期的造价管理绩效评价增加重复性工作，影响评价的准确性；系统性原则，改变传统仅仅重视施工阶段造价管理的模式，必须统筹考虑项目全寿命期[2]。在实际应用中，常采用文献研究法与问卷调查法确定评价指标体系，本文通过对已有文献的归纳总结以及对相关专家访谈从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段与竣工验收阶段对公路工程造价管理绩效评价指标进行筛选、调整，从而确定最终评价指标。

2.1 投资决策阶段

公路工程项目投资决策正确与否直接关系到项目建设的成败，即投资决策阶段造价管理是项目全寿命期造价管理的关键，主要内容包括项目立项、编写可行性研究包括进行投资论证。该阶段的造价管理评价指标主要包括投资估算编制标准化与偏差率、融资成本率、资本金比例与项目建设规模[3]。

2.2 设计阶段

设计阶段是公路工程造价控制的重要阶段，具体内容主要有设计方案筛选、技术经济分析、编制设计概算以及初步设计与施工图设计等。设计阶段造价管理评价指标主要包括设计概算编制标准化与概算偏差率、设计质量、施工图预算编制标准化与偏差率等。

2.3 招投标阶段

招投标阶段主要是选择公路施工单位、确定合同价，在构建绩效评价指标体系时，必须从以下方面予以识别，即工程量清单与投标报价的编制、招标控制价准确性以及是否存在不平衡报价等。

2.4 施工阶段

施工阶段是实现公路建设工程价值的主要阶段，也是项目实施期最长的阶段，施工阶段造价管理比较复杂，涉及的内容更多，通过归纳总结与专家访谈，最终确定施工阶段造价管理绩效评价指标包括合同执行情况、工程变更、价差调整、索赔管理以及造价管理组织结构与制度体系的建立等[4]。

2.5 竣工验收阶段

竣工验收阶段是造价管理的最后一个阶段，本阶段主要是完成竣工结算与竣工结算的编制，实现“三算”对比，判断是否出现“三超”现象以及各项造价指标分析等。

3 结束语

本文的研究立足于公路工程建设项目的全过程，注重对公路工程各建设阶段的实时、动态的分析与评价，通过利用文献研究法与问卷调查法，从项目实施全寿命周期对公路工程造价管理绩效评价指标予以识别筛选，确定了最终的评价指标体系，为改善公路工程造价管理绩效提供了指导与参考。

[1] 柯洪,周付彦.公路工程造价管理绩效评价指标体系研究[J].公路交通科技,2012,29(12):48-54.

[2] 张爱花.构建绩效评价指标体系优化公路工程造价管理[J].建材与装饰,2017,(3):152-153.

[3] 刘成志,杨静,王珲,等.公路工程造价管理绩效评价研究[J].公路交通科技(应用技术版),2012,(12):359-361.

[4] 魏晓华.公路工程造价管理绩效评价指标体系研究[J].工程技术:全文版,2016,(12):159.