市政基础设施工程设计招标问题及对策分析

汪涛

鄂州市政府投资工程管理中心 湖北 鄂州 436000

引言

市政基础工程是城市建设中的重点项目工程，其施工质量直接影响着工程的使用质量。因此，工程建设企业应合理地选择施工承包企业，保证在满足施工质量的基础上满足投资者的最佳效益。招投标管理是市政工程确定施工企业的重要手段之一，建设企业应采用有效的措施，为招投标工程的公开性、公平性以及公正性提供保障，确定双方的共同利益，进而实现招投标工作的顺利开展。

1 市政基础设施工程设计及特点分析

为了满足不断扩大的城市规模，市政基础设施工程的建设规模也在不断扩大，其与一般民用建筑具有明显的差异，比如，市政技术设施工程的设计质量和安全性要求高、设计工期紧、工程投资管理要求高、设计专业种类多，极易受市政工程建设项目的干扰。同时，招投标活动是一项专业性强、程序复杂的系统工程，其具有流程长、涉及的利益主体多以及施工环节多等特点，这就使得现有的招投标制度无法有效地规范市政基础设施工程设计的招标活动，其主要是由市政基础设施工程设计特点造成的。

1.1 投资主体主要是政府机构及代建单位

市政基础设施工程的投资主体决定了市政基础设施工程设计必须进行招投标。我国市政基础设施工程大多数是政府投资项目，重点建设工程项目多，工程投资多、影响大。由于市政基础设施工程的非营利性和正外部性，通常情况下，市政基础设施建设是由政府财政拨款建设，或由政府部门成立代建单位代政府负责建设管理项目。

1.2 市政基础设施工程设计涉及部门众多

通常情况下，市政基础设施工程往往会涉及住建、交通、规划、水、电等多个部门，需要各个部门共同协调，具有很强的系统性，是一项复杂的系统工程。除此之外，市政基础设施工程涉及道路、桥梁、供水、排水、供电、热力、地下设施等许多专业领域。其工程内容主要包括“线”和“点”，其中，线主要有各类管线、道路、绿化带等，点主要指线上或线端的各类站点，比如，热力站、供水泵站、变压供电站点等大量构筑物。

1.3 市政基础设施工程设计的供应商极少

在计划经济体制下，市政基础设施工程设计的主要力量基本隶属于政府直管的设计院所，这些具有设计能力的院所是市政基础设施工程设计业务的主要承担方，常常代行市政建设方面的一部分政府管理职能。随着社会的发展，这些院所逐渐脱离了政府的直管，需要通过激烈的市场竞争来承揽设计业务。近年来，我国虽然成立了一系列的市政基础设施工程设计企业，但其建设规模不大，设计范围单一，市场上具有设计资质

的有竞争力的单位依然较少[1]。

2 市政基础设施工程设计招投标问题

2.1 设计招标程序与审批程序不兼容

在市政基础设施工程设计过程中，建设企业必须从规划部门获取批准后的规划意见书，从发展与改革委员会获取项目批准文件后才能实施招标。通常情况下，建设企业没有能力编制这些方案和报告，一般会委托设计企业编制工程设计方案、可行性研究报告等材料，这就导致招投标之前建设企业就开始与设计企业进行频繁的接触。而设计企业在进行方案设计及可行性研究报告的编制过程中，需要投入大量的人力和物力，还需协助建设单位与规划部门进行沟通，针对规划部门提出的意见及建议，多次、反复修改方案设计等，促使方案得到规划部门批准。

2.2 招标范围

由于工程总额确定的设计招投标范围较小，因而一般民用建筑工程与市政基础设施工程的最低招标投资额采用同一标准。但是，由于市政基础设施投资规模比一般民用建筑工程的规模大，因此，大多数市政基础设施工程设计必须进行招标，这就在一定程度上增加了市政基础设施工程设计招投标的数量和各方的负担。同时，招标单位也在一定程度上增加自身的建设成本、延长了工程周期，造成了一定的社会资源浪费[2]。

3 市政基础设施工程设计招投标问题的对策

3.1 调整设计招标程序兼容审批程序

第一，在报送可行性研究报告前，企业应开展设计方案招标，由中标的设计单位完善设计方案，编制可行性研究报告，并在取得项目各项审批后，继续承担该项目的初设、施工图设计工作；第二，企业可以通过方案竞赛或方案比选的方式，择优确定设计方案，并将方案竞赛、方案比选的内容和程序与设计招标的内容和程序结合起来，方案竞赛或方案比选确定的优胜设计方案是招标中标的设计方案，优秀设计方案的设计单位即为设计单位。与此同时，在进行方案竞赛或方案比选后，无须再进行招标或补办招标手续。然后，建设、勘察、设计主管单位应建立设计单位业绩和诚信考核制度，招标单位可根据项目的不同需求，委托考核良好的设计单位，而不需再进行设计招标。

3.2 提高招标范围，降低招标成本

建设企业应针对市政基础设施工程的规模和特点，完善法律法规细则，细化招标范围，保证招标范围和规模标准适应当前经济发展水平和市政基础设施规模，以提高招投标制度的使用效率，节约社会成本。对于部分市政基础设施工程项目实施不招标或邀请招标的方式，也可以设定动态的招标范围、调整机制或者定期调整招标范围的机制。

4 结束语

综上所述，随着我国城市化建设的不断加快，社会和政府越来越重视工程投资和管理。通常情况下，市政工程多数由国家和政府投资建设，项目建设受到政府的管理监督相对较多，而招标管理是市政工程项目管理的重要组成部分。因此，相关企业应该针对招标管理中存在的问题，总结相应的优化措施，实现市政基础设施建设的可持续发展。

[1] 张洋,宁艳杰,金占勇.市政基础设施工程设计招投标问题及对策[J].工程管理学报,2017,31(01):49-53.

[2] 吴志安,林星坤,方俊,等.市政基础设施工程设计招投标问题及对策[J].工业,2015,(1):00160-00160.