我国交通行业信用信息化建设现状及探讨

王晶晶, 毛力增,2, 张 崎, 宋 迪, 杨 蕊, 史春辉

(1.北京市交通运行监测调度中心， 北京 100161； 2.综合交通运行监测与服务北京市重点实验室， 北京 100161； 3.北京科技大学， 北京 100084)

0 引言

加强诚信建设是我党十八大提出的一项重要内容，主旨在于建立社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信. 2014年，国务院及中央文明委分别出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)》(国务院)[1]及《关于推进诚信建设制度化的意见(中央文明委)》[2]，明确规定了我国今后社会信用体系发展的整体思路、重点领域、诚信教育、信用信息系统建设、社会信用体系运行机制以及实施支撑体系等重要内容；并提出了诚信建设制度化的意义、指导思想、主要原则及切实具体的指导性意见.

在国家大力推进信用信息化建设的大环境下，交通运输部积极组织和不断推进交通信用体系建设工作，2014—2015年相继出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》[3]《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》[4]等政策文件，综合提出了“完善交通运输市场信用体系”“切实加强交通运输行业信用体系建设”“强化顶层设计”等主体思路，同时给出了2020年交通运输行业信用体系建设的总体目标、重点领域等相关内容，明确了“完善信用制度标准体系、加快信用信息系统建设、完善信用评价监管制度、推进信用信息应用、加强信用信息安全管理”5项主要任务.

在国家和交通运输部大力推进和强化信用信息建设指导下，各省及直辖市的信用信息化建设已取得初步成效.

1 国外交通行业信用管理现状

从信用信息化发展看，国外信用体系相对比较完善，如美国和以德国为首的欧洲诸多国家，社会信用体制发展时间较长，有较为完善的相关法律对信用制度加以保护. 虽然其较少有相对独立的交通信用体制，但与交通相关的不良行为将被记录在其个人信用档案中，如德国等一些欧洲国家的地铁等城市轨道交通一般不设检票口，乘客自觉购票乘坐，但其取而代之的是一种健全的保障措施，检票员将会无规律不定期地抽查乘客车票，一旦发现逃票，乘客将需支付罚金，其违规行为也将记录到其个人信用档案中，由此会对个人信誉产生多方面不利影响.

在美国，不论是何种类型交通违章，只要被开罚单和处罚，其违章记录将会永久记录在个人社会安全号档案中[5]，对本人升职加薪、信用情况、生活服务、求职等方面都会造成一定负面影响. 在捷克，交规也十分严格，对于不同程度的交通违章行为会有不同程度的扣分以及最高5万克朗(人民币约1.5万元)的罚款[6]，违规记录同样会被记录在个人信用档案，从而影响生活中如银行贷款等涉及个人信用的相关事项. 在新加坡，交通违章行为除了会扣分罚款外，闯红灯等行为还会影响保险金，在新加坡如果3年无违规，保险会有10%的折扣[7].

2 国内交通行业信用管理现状

2.1 交通运输部

近年来，交通运输部在交通运输行业信用评价规章制度和标准规范方面发布了一系列相关政策文件.

2006年发布了《道路运输企业质量信誉考核办法(试行)》[8]，随之各省市相应出台了各种运输行业企业信用考核制度，其信用等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA 级、AA 级、A 级和B 级表示，并规定了各等级相应记分考核标准. 其在出租行业信用评价考核制度方面的应用较为广泛.

2009年11月，交通运输部印发了《公路建设市场信用信息管理办法》，明确指出“我国公路建设市场信用信息管理系统按照部、省两级建立”[9]. 2010年6月10日，全国公路建设市场信用信息管理系统正式运行，由此实现了在公路建设市场相关从业企业的信用评价方面的全国统一的评价标准和信息共享，标志着我国公路建设市场将全面开展信用体系建设以及全面推行信用信息管理工作.

2015年7月出台了《交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案》[10]，在制定交通运输企业安全生产信用等级划分规定中，明确了在国家社会信用体系等级划分框架下，结合交通运输行业信用体系建设现状，将交通运输企业安全生产诚信管理分为：道路运输(含客运、普通货运、危险货物运输、客运站场、驾校、维修等)、城市客运(含城市公共汽车、城市轨道交通、出租车等)、水路运输、公路水运工程建设(含设计单位、建设单位、施工单位、监理单位等)等7类. 并由部统一制定交通运输企业安全生产信用等级划分规定，将交通运输企业安全生产诚信管理分为AA、A、B、C、D五个等级.

此外，在信用标准体系建设上，完成了《公路水路建设与运输市场信用信息服务系统省级工程建设指南》[11]，编写了公路水路建设运输市场从业企业和人员信用信息分类与编码，制定道路客运、货运、危货运输经营企业、机动车维修企业、驾驶员的信用评价指标体系，以及有关信用信息的省部交换指标.

在推进交通行业信用体系建设方面，《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》明确了2020年交通行业信用体系建设目标，提出“完善信用制度标准体系” “加快信用信息系统建设”“推进信用信息应用”等主要任务，强调“按照统一标准加快各领域信用信息系统平台建设”“做好现有系统平台的升级完善与对接融合，实现部、省两级信用信息系统平台互联互通”等发展思路.

针对2016年信用工作，交通运输部印发了《交通运输部办公厅关于印发2016年交通运输行业信用体系建设重点工作方案的通知》[13]，要求2016年全年，开展交通运输行业信用体系建设重点工作，按照点面结合、以点带面的原则，把加强基础工作作为当前信用体系建设的首要任务，在交通运输行业“信用信息平台”及“信用相关法规制度”“标准规范”“信用评价及第三方评估”“守信激励与失信惩戒”等6个方面取得积极进展，引导企业与从业人员信用自律，树立行业诚信风尚，促进行业持续健康发展. 进而，2016年3月，按照国家社会信用体系发展相关要求，为加强、加快交通信用体系建设，交通运输部成立了部信用体系建设领导小组及其办公室[12]，进一步明确责任分工，健全工作机制，整合资源力量，确保各项工作有序推进和稳步实施.

2.2 地方省市

2007年前后，北京市交通委建设了交通行业质量信誉考核系统和路政行业质量信誉考核系统，分别实现对省际、旅游、货运、修管等有关行业企业质量信誉，以及设计单位、施工单位等履约行为等的年度信用考核及等级评分. 2015 年开始统筹推进信用信誉与监管巡查系统建设，并于2016 年9月通过初步验收，信用信誉与监管巡查系统和“首都运政通”主体功能基本建设完成，同时接入交管局及交通执法总队相关违法违章数据，为各行业管理部门开展年度考核工作提供数据支撑.

2013年上海市全面启动新一轮信用体系建设工作，将交通运输作为信用体系建设的重点领域之一，明确将“出租汽车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输驾驶员、道路旅客运输驾驶员”等4类驾驶员纳入信用评价先行试点范围. 2016年4月，上海市交通文明建设工作会议发布《上海市文明交通三年行动计划(2016—2018 年)》，努力探索将交通违规及违法行为、交通事故信息等与企业及个人的信用挂钩，并将造成严重影响的不良交通行为纳入上海市公共信用信息征信平台[14]，进而采取相应的惩戒措施. 该行动计划的出台，标志着上海市正式开始了新一轮的交通文明建设工作，并在实施过程中不断展现出良好效果.

浙江省2006年发布了关于印发《浙江省道路运输企业信用考核办法》[15]的通知，同年开始建设浙江省交通运输厅建设市场诚信信息系统，经升级改造，目前已通过数据接口和全国水运工程建设市场信用信息管理系统建立了信用信息交换共享机制，同时推进与该省有关部门信用信息的对接共享事宜. 2010 年开始开发浙江省交通建设市场信用评价管理系统，通过在线填报、动态录入等手段进一步推动信用评价工作，2011年系统正式上线投入使用. 此外，浙江省开发了道路运输企业信用管理系统，覆盖所有客运企业、危货企业、驾培企业，部分维修企业、货运企业、客运出租企业、客运站、货运站检测站等，信息来源浙江运政处罚数据、浙江高速交警处罚数据、浙江路政处罚数据、长三角运政处罚数据等.

广东省道路水路运输诚信体系建设方面全面推进信息化，建立了统一的信用信息平台，同时加快存量信息归集进度，进一步提高信息共享时效性，推进各领域市场信用信息系统融合，推进跨部门跨省份资源共享. 2013 年深圳市印发了《深圳市交通建设市场信用评价管理办法》[16]，信用评价管理工作实行统一领导、分级管理、分级负责的体制机制，信用评价实行定期评价和动态评价相结合，同时实行信用等级划分及信用综合评分制，评价结果作为市交通建设工程招投标活动、市场监管依据. 2016 年，广州市加强对出租车司机信用考核、公开和应用，敦促各约租车平台企业加大对非法网络约租车清理力度，试点开展电子执法工作，进一步完善司机信誉档案，加大信誉信息公开力度，完善不良信用记录名单制度，严格把关行业准入，积极推进守信激励和失信惩戒的社会监督机制.

江苏省积极推进道路水路运输信用体系的建设，2016年相继颁布了《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》及《江苏省道路运输违法行为累积记分管理办法》3项管理办法. 通过对相关经营者及从业人员的信用信息公开，将失信信息纳入公共信用信息系统等不同举措，推动行业自身信用管理与社会信用管理的信息共享与共治[17]，加快形成政府、市场、社会协同共治的新格局. 江苏省积极推进江苏省交通运输行业信用管理体系建设，并成为交通运输部确定在全国各省(区、市)中第1批第1个试点建设“公路水路建设与运输市场信用信息服务系统”的省份. 目前已完成系统开发并于2016年8月1日起正式上线运行.

山东省2010年12月印发了《山东省交通建设市场信用信息管理实施细则(试行)》和《山东省交通建设市场从业单位和人员信用评价实施细则(试行)》. 并在此基础上，2011 年11 月出台了《山东省公路水运工程项目信息公开实施暂行办法(试行)》和《山东省公路水运工程项目信息公开编码规范》. 同时，坚持建用结合、以用促建，有步骤地开展了“1个专栏(工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏)、3个系统(交通建设市场信用信息管理系统、交通工程电子招标投标管理系统、交通运输工程项目信息公开管理系统)”建设. 目前，山东省交通建设市场信用信息管理系统网站对各级交通运输主管部门、交通基本建设工程质量监督机构用户以及从业企业等，分别开放相应权限的部分功能.

辽宁省沈阳市依托“十五”国家科技攻关计划项目，按照其所建立的中国道路运输行业信用信息系统规范模式，建设完成了在全国具有应用推广价值的道路运输行业信用信息系统示范工程，其范围涵盖道路客运、物流、仓储业、公共交通、出租汽车、机动车维修、客货车辆租赁、车辆检测、机动车驾校和驾培等各行业的从业企业、从业人员和运营车辆的基本信息以及信用归集主体信用记录. 2014 年辽宁省启动了新的“辽宁省公路水运建设与运输市场信用信息服务系统”开发建设工作. 新系统涵盖公路建设市场、水运建设市场，道路运输服务市场、水路运输服务市场、招投标管理及信息发布6大板块，充分整合利用现有业务管理系统的信用信息，将日常管理工作与信用管理工作相结合，构建信用信息管理系统与业务管理系统间的信用信息共享机制，逐步实现信用信息数据的自行报送、自动交换、跨平台抓取数据等功能.

3 存在问题及发展思路

3.1 存在问题

交通运输业是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，交通运输信用体系建设涉及政务诚信、工程建设、运输服务、安全生产、信息统计等多个领域，其内容包括信用法规制度、信用标准体系、信用信息平台、信用信息采集、信用评价考核、信用信息结果应用等多个方面. 目前，交通行业信用信息化建设还存在一些问题，主要体现在3个方面.

1)信用管理体制机制方面

体制机制有待进一步优化、完善. 由于缺少信用相关法律法规的有力支持与保障，行政监督部门的奖惩措施难以有效实施，由此对市场主体的失信惩戒效果变得极为有限，尚难有效实现“诚信奖励，失信惩戒”的约束目的及信用效果.

2)信用信息化基础方面

应用系统与业务融合具备较好的基础，但在信用信息收集、相关标准制定、信用评价结果及应用等方面尚未形成统一规范. 同时各地对不良行为标准的制定各有差异，评价方法亦不尽相同，从而使得信用信息及其评定结果无法有效互认，或此形成新的市场壁垒.

此外，现有信用信息化平台大多仍基于交通运输部出台的相关标准及其所需数据交换格式等，而目前缺乏国家统一的数据共享标准可循.

3)信用信息资源的整合方面

目前，政府部门间的信用信息共享依然不足. 各地区、各部门建立的信用信息平台大多或依附在相关政务网站，各自独立，互不衔接，信用信息标准不一，从而形成共享应用上的相应障碍，造成信用信息资源的浪费，因而数据及平台的整合共享有待进一步提高. 此外，由于围绕数据的敏感性(商业机密，个人隐私等)问题尚未得到有效解决，企业与政府之间的信息共享始终未有大的突破.

3.2 发展思路

3.2.1 交通行业信用信息化建设原则

基于交通运输部相关文献明确的原则，结合交通运输行业特点，交通行业信用信息化建设应遵循“政府推动，社会共建；加强衔接，协作共享；强化应用，重点突破；统筹规划，分步实施”的原则，以完善行业信用规章制度和标准体系为基础，以推进交通行业信用信息平台建设为抓手，以建立健全信用监管和奖惩制度为支撑，以推动行业信用信息公开、共享、应用为重点，全面提升行业诚信意识和信用管理水平，营造全行业诚实守信的良好环境，为促进交通行业持续健康发展提供重要保障.

3.2.2 交通行业信用信息化建设目标

以国家[1-4]和交通运输部[10-13]相关办法细则为依据，结合交通行业实际情况，制定信用评价监管制度，完善交通行业信用评价指标体系及标准，加快交通行业信用信息化系统建设，推进信用信息应用以及加强信用信息安全管理. 同时与行业信用管理日常业务全面融合，与相关部门信用信息共享，实现对交通行业企业信用评价全面覆盖，促进科学、完备的交通行业诚信体系构建.

3.3.3 交通行业信用信息化建设发展思路

针对目前交通行业信用信息化建设存在的一些问题，参考国家相关政策、信用研究以及行业实践经验，提出以下几点改进措施及发展思路.

1)贯彻执行国家及交通运输部有关信用管理相关政策和规定，建立完善符合行业自身发展特点的信用管理体制机制，通过完善的法律法规制度、健全的交通行业信用奖惩联动机制以及严格的信用监管机制，为行政信用奖惩措施提供有力支持与保障，有效实现“诚信奖励，失信惩戒”的约束机制及信用效果.

2)研究制定和出台信用信息共享的政策法规机制及交通行业信用信息化相关标准规范，在宏观和微观层面促进行业间及行业内的信用信息共享，使现有业务系统及各级信用信息化平台可在统一标准下实现信用信息的数据交换与共享.

3)规范不同地区、不同部门对不良行为等标准的制定，以交通行业统一的信用评价方法、指标体系及评价标准进行信用等级划分，使信用信息化基础建设得以规范，避免和减轻信用评定上各成体系、无法有效互认的壁垒现象.

4)在国家和交通运输部的统一组织领导下，大力推进交通行业信用信息资源的整合，同时充分发挥云计算、大数据等现代科技优势，从技术层面实现信用信息资源的共享及现有信用信息资源的有效利用.

5)提高社会和企业的信用意识，增强信用信息安全保障措施，有效处理好信用信息共享与个人隐私及企业机密的关系问题，使企业、政府及社会之间能够真正实现信用信息共享壁垒的有效突破.

4 结束语

目前我国社会信用体系建设正处在探索和完善阶段，其评价方法及评价流程还不完善，行业信用各项制度还不完善，信息采集管理制度、信用评价制度、信用信息公开制度、信用信息安全管理等制度方案亟需建设. 这也是交通行业亟需建设的内容. 建立并完善交通行业信用体系，对交通行业的良性发展乃至整个社会经济的发展，都有着十分重大意义.

参考文献：

[1] 社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)[Z]. 北京: 国务院, 2014-06-14.

[2] 关于推进诚信建设制度化的意见[N]. 人民日报, 2014-08-02(6).

[3] 交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见. 交通运输部, 交政研发〔2014〕242号, 2014-12-30.

[4] 交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见. 交通运输部, 交政研发﹝2015﹞75号, 2015-05-15.

[5] Http:∥news. ifeng. com/a/20160713/49342734_0. shtml[Z/OL].

[6] Http:∥tv. jxedt. com/info/716. htm[Z/OL].

[7] Http:∥sg. xinhuanet. com/2013-01/07/c_124195075. htm[Z/OL].

[8] 关于印发《道路运输企业质量信誉考核办法(试行)》的通知. 交通运输部, 2006-06-23.

[9] 关于印发公路建设市场信用信息管理办法的通知. 交公路发〔2009〕731号, 交通运输部, 2009-11-27.

[10] 交通运输部安委会关于印发交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案的通知. 交通运输部安全委员会, 2015-07-21.

[11] Http:∥www. docin. com/p-1341285198. html[Z/OL].

[12] 交通运输部办公厅关于成立部信用体系建设领导小组及其办公室的通知. 交办政研(2016)30号, 交通运输部办公厅, 2016-03-09.

[13] 交通运输部办公厅关于印发2016年交通运输行业信用体系建设重点工作方案的通知. 交办政研(2015) 180号, 交通运输部办公厅, 2015-12-03.

[14] Http:∥www. sh. xinhuanet. com/2016-04/13/c_135273197. htm[Z/OL].

[15] 关于印发《浙江省道路运输企业信用考核办法》的通知. 浙江省交通厅, 2007-07-05.

[16] Http:∥wenku. baidu. com/link?url=DDeLmTvg YnUqU3Ax5fAFdu7dmtAx87lgsQuQRmIJHPpCfSn9K3UZ 8Dy9RVDlADGDKRrdaStBAyHhi0NpD2fmnIJFcfRpKVh 3d7vJWbGnoRq[Z/OL].

[17] Http:∥www. js. xinhuanet. com/2016-07/07/c_1119182276. htm[Z/OL].