工程量清单与预算定额计价的关系及应用

王波

（烟台海吉星国际农产品冷链物流有限公司 山东烟台 264006）

在工程造价管理和工程量清单报价审核工作过程中，发现部分造价管理人员对清单计价与预算定额计价的运用存在着不少的问题。因此，为防止造价管理工作走入误区，在分析存在问题以及成因的基础上，研究工程量清单与预算定额计价的关系，以理清它们之间的区别与联系，保证造价的合理控制。

1 工程量清单与预算定额计价的关系

1.1 两者的概念

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。是按照招标文件、设计文件和施工图要求将拟建项目的招标内容，依据统一的工程量计算规则，计算出拟建工程项目分部分项工程数量；投标单位根据招标单位提供的工程量清单计算填列相应工程项目的综合单价，合计以后得出单位工程造价。

预算定额计价即工程预算，是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。是按照施工图纸和设计文件计算的工程项目、工程量，再分别套上相应的工程预算定额，然后取费后确定的价格。

1.2 适用的范围

清单计价规范适用于建设工程发承包及其实施阶段的计价活动。应用范围包括：招投标报价活动、工程价款的支付和结算活动、组织施工和成本管理活动等。

相比传统的预算定额计价，工程量清单计价模式在投标报价活动中具有明显的优点，因此在实务中，清单计价主要用于招投标报价活动。

预算定额计价模式由于工程量清单计价规范的颁布和施行，在招投标报价活动中已基本不再采用。

预算定额计价对于招标代理公司或业主，主要用作编制概预算和招标控制价；对于施工企业，主要用于编制施工图预算，作为组织施工和成本管理的依据。

1.3 各自的特点和两者的比较

1.3.1 工程量清单计价的特点

工程量清单计价能为投标人提供统一的拟建工程项目的各个分项的名称以及未标价的工程量清单，采用统一计价规则有利于合理开展招投标工作，实现市场竞争形成价格；有利于提高工程计价效率，避免工程量计算上的重复工作，有利于实现快速评标定价。

工程量清单的工程数量主要通过工程量计算规则计算得到；所有清单项目的工程量是以实体工程量为准，并以完成后的净值计算即按图示尺寸计算；招投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。对于工程项目清单中未予列明的或遗漏的项目和分项目，其报价视为已包含在其他的项目报价中。

工程量清单计价可应用于整个建设工程项目的始终，监控建设工程成本管理的每一环节，能够体现出工程建设先后顺序、主从关系、空间秩序和造价管理的清晰思路，以有效的控制消耗量，避免不必要的浪费。

1.3.2 预算定额计价的特点

预算定额计价的主要作用是编制施工图预算，对于投资方而言，施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；编制施工图预算可以合理安排建设资金计划，确保建设资金的有效使用，有利于投资方筹集建设资金，保证项目建设顺利进行。

对施工企业，企业可根据预算定额编制资源计划、进度计划，统计完成的工作量，进行经济核算并考核经营成果；有利于施工企业安排调配施工力量、组织材料供应，合理利用资源控制工程成本。

对于工程造价管理部门而言，准确完善的社会标准预算定额，是科学编制、监督、检查施工图预算的依据，可以合理确定工程造价、测算造价指数以及审定工程招标控制价。

1.3.3 二者的比较

预算定额计价方式下的招投标，因政府是制定工程造价的主体，它限定不同级别的施工企业在计取造价时执行同一标准的定额直接费或定额人工费，业主处于从属地位，不能自主定价，不利于通过市场有序竞争形成报价。而且，招标人与投标人在工程量计算上与清单计价相比，计算重复且复杂，耗时费工，效率低，不能合理开展招投标工作。

从理论上讲，预算定额计价方式采用施工图预算来投标报价，一样的图纸套用一样的定额，所计算的结果应该是一样的，但由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不同和水平差异，计算出的工程量也不同，报价就更是相去甚远，使得招标工作不能反映出企业自身的实力，而是考核预算人员的理解能力和运气，明显的不公平、不合理，也容易产生纠纷。

预算定额计价只是从费用构成要素的角度划分工程造价的构成。而新清单规范进一步强化了合同计价风险分担的原则，在解决工程项目中实际存在的问题上，更符合科学化管理的要求。

2 工程量清单与预算定额计价的结合运用

虽然清单计价与预算定额计价体系相比，在工程造价管理活动中有明显的优点，但是，由于新的清单计价规范和各专业工程量计算规范尚不完善，而预算定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，实务中清单计价仍需与预算定额计价结合运用。

（1）清单计价与预算定额计价最典型的结合运用是在工程招标上，项目招标一般采用清单计价的方式，清单综合单价的计算可以通过对清单项目的工作内容分析，将各工作内容通过施工图预算的方式进行分解计算，汇总以后计算得出工程量清单的综合单价，可实现快速报价提高工作效率。

（2）工程量清单招标中的投标报价主要依据是企业的内部定额；也可参照国家、省的预算定额，对清单计价体系进行有效的补充；其组价方式依然是确定实体消耗量的科学依据。对于工期紧、技术准备时间短、设计资料质量差、施工图纸不齐全等缺少基础资料的项目，可以利用社会和行业预算定额体系，按标准费率法和标准系数法进行招标计价、工程结算和造价审核等。

（3）工程量清单划分项目的原则是便于施工结算和合同管理；而预算定额划分项目的原则是便于组织施工和成本管理。二者在造价管理中是相互促进、互为补充的密切关系。

分部分项工程的预算定额可以作为施工企业安排调配施工力量、组织材料供应的依据；施工企业在施工前，根据施工图预算的工、料、机分析结果，编制资源计划，组织材料、机具、设备和劳动力供应，并编制进度计划，统计完成的工作量，进行经济核算并考核经营成果。而工程量清单计价更有利于合同管理和工程款的结算工作，投标中标价是签订施工合同的基础，投标文件中的已标价工程量清单就成了工程款结算的依据，合同双方根据已完成的工程量，可以比较容易地确定工程进度款的拨付金额，便于业主对投资的实时控制和工程造价的确定。

总之，工程量清单与预算定额计价的关系是相辅相成的，二者的结合运用，能够更好的对工程造价进行有效管理和控制。

[1]张海燕.采用工程量清单计价模式的探讨[J].黑龙江交通科技，2007（10）.

[2]陈梅.工程量清单计价模式下的工程造价控制方法探讨[J].安徽建筑，2009（01）.