建设工程量清单计价模式工程索赔

杜泽宇

（中铁二十一局集团第二工程有限公司 甘肃兰州 730000）

近年来，我国建设工程逐渐推行工程量清单计价模式，这种新模式的出现使我国造价管理实现了重大变革，主要表现为量和价的真正分离，即业主承担量的风险，施工单位承担价的风险。从而对进一步促进工程建设市场化和企业健康发展有着十分深远的影响。

1 工程量清单计价的主要特点

工程量清单计价是国际工程建设招投标活动的通行做法，简单地说，工程量清单计价就是工程招投标时，投标人依据招标单位提供的工程量清单，按照统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则的原则，结合市场、项目企业实际情况，并考虑一定范围的风险后，组成的包括成本、利润和税金在内的综合单价，中标后的综合单价一经合同确认，成为了竣工决算的有效依据。实行工程量清单计价标志着我国工程造价管理由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

2 工程量清单计价模式下的工程索赔分析

要进行工程索赔，首先要确定需要索赔的理由，引起索赔的原因是多种多样的，以下几个方面变更，会造成索赔的出现。

2.1 项目特征的描述不清

工程量清单中的最重要的内容之一就是项目特征的描述。在招投标阶段，承包商通过分析招标文件和工程量清单来识别索赔的机会。任何项目特征不描述，描述不清均会在施工合同履约过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。

2.2 施工条件的变化

施工现场条件的变化如地下水位的高低、地质断层，发生如洪水、自然灾害等不可抗力事件时，都会对合同价格及施工工期等产生影响。在这种情况下，必然会引起施工索赔。

2.3 工程的变更

由于设计、业主等要求、质量标准的提高往往会使工作量增加，同时造成的建筑材料改换、工程暂停或加速施工，这些变更均将增加施工费用或造成工期的改变。

2.4 合同的缺陷

合同文件缺陷，或者合同中部分约定出现遗漏、错误、前后表述不一致等，造成承包商成本增加或（和）工期延长，业主应根据相关法规及规范给予承包商必要的补偿。

2.5 业主的违约

建设单位未能按合同约定按时提供详细施工图纸、施工相关许可证或者施工的具备的必要条件，或由于建设单位、或监理单位的不正确的决定和苛刻检查等造成工程成本增加或（和）工期延长也会引起索赔。

2.6 国家政策及法律、法令的变更

建设项目一般工期长，因此施工期间国家政策及法律、法令的变更直接工程造价增加或（和）工期延长，则业主应该向承包商给予补偿。

3 工程索赔的策略

3.1 索赔技巧与策略

3.1.1 搭建经验丰富、认真敬业的索赔班子

索赔是一项极其重要且复杂细致而艰巨的系统工程，需要有完备的规划、成功的谋略、集体的措施、有效的方法和各业务部门的共同参与才能完成，因此组织业务技能全面的索赔小组从事索赔工作是索赔成功的首要条件。

索赔小组应由项目经理，总工、专业工程师等组成，由各业务部门提供有关信息资料，由专职人员汇总整理上报。索赔人员要树立“主动出击、迎难而上”的索赔意识，并将其渗入参与施工的各成员信念之中。要既能预测、发现、寻找索赔机会，也要做到“抓大放小、有的放矢”。

3.1.2 认真签约，为今后索赔打好伏笔

合同是索赔的依据，通过合同谈判对合同条款的完善，加强合同管理细节研究。特别要对业主开脱责任的条款注意，如合同中不列出索赔条件，延期付款无限制并不计利息；无调价约定；建设单位及监理单位的随意扣减工程款及罚款；对不可预见的项目不承担任何责任等等。如将这些项目在合同条款进行了约定，承包人索赔机会就会大大减少。因此，合同签订前，承包人要高度重视合同管理，才能有效降低风险，增加企业利润，实现项目收益的最大化。

3.1.3 切实履行合同，处理好同建设单位与监理的关系

索赔的成功与否，监理起着至关重要的作用。索赔直接关系到业主的切身利益，承包商索赔的成败在很大程度上取决于业主的态度。作为承包商，首先，必须牢固树立“干好活才好索赔”的观点，本着严谨态度，做好施工过程中的安全、质量、工期控制，主动的站在业主角度考虑问题，主动积极地配合他们的工作，在业主与监理的心目中赢得良好的信誉。对业主或监理的过失，承包商应表示理解和同情，用真诚换取对方的信任和理解。双方之间创造友好、平和的气氛，避免索赔时感情上的障碍。

如某建设项目原设计外墙做法为50mm腹股非穿透型单面钢丝网架D级聚苯板及马赛克面砖墙面，施工单位通过质量、工期、经济等方面综合分析，决定将外墙75mm后膨胀聚苯板及真石漆施工，为业主缩短工期2个月，达到提前交付使用，而且降低了造价。得到了业主、监理的一致好评，最终决定又该单位继续承担室外工程施工任务，增加合同额，进一步提高了项目利润空间。

3.1.4 主动创造索赔机遇

索赔应有依有据，因此，承包商应在工作中做好资料收集工作，为索赔提供证据。在施工过程中，承包商应尽可能的以监理及建设单位的书面指令为主，即使在特殊紧急情况下必须执行其口头命令，亦应在事后及时要求其对书面文件确认，或者致函监理及建设确认。同时做好施工日志、技术资料、现场影像资料等记录。

3.1.5 注意谈判技巧

谈判技巧是索赔谈判成功的重要因素，要使谈判取得成功：①认真做好谈判准备，在同建设单位和监理进行谈判时，应做好提纲，事先做好研究并统一谈判口径和策略。并根据实际情况采取应变的灵活策略，以争取主动；②注意谈判艺术及谈判技巧，谈判中该争的一定要争，该让的也要做出必要的让步，刚柔结合才能奏效。既要有原则性，又要有灵活性，才能应对谈判的复杂局面；③做出必要的让步。由于双方利益和期望的不一致，在索赔处理中，争执是不可避免的。承包商应在合适的时机，采取合适的方式，作出必要的让步。在谈判中要随时研究和掌握对方的心理，了解对方的意图，在谈判出现僵局、双方争执激烈时作出适当的让步。让步不能轻易作出，应有步骤的进行，既要表现出让步的艰难又要体现与对方长远利益合作的诚意，同时争取对方也作出相应的让步。此外，还要将让步选择在对方感兴趣而对己方利益损害不大之处。在索赔处理中，承包商应着眼于重大的、索赔额高的事件，主动放弃部分小的索赔要求，不要斤斤计较，引起业主的反感。

4 结束语

市场经济快速发展的前提下，工程量清单计价模式逐渐取代了传统的定额计价模式，成为了造价管理的主导模式。由于多种因素的交错影响，工程量清单计价还存在着一系列的问题，使工程索赔事件频繁发生，工程索赔的方式也发生了较大的变化。在工程建设，工程索赔是保证建设单位利益的重要手段，对维护工程建设单位的相关权益有着十分重要的作用。

[1]李真君.工程量清单计价模式下的工程索赔管理问题分析[J].中国市场，2015（30）.

[2]杨静，姚新宇.工程量清单计价模式下工程费用索赔的计算[J].施工技术，2015（S2）.