浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响

周晓东

广西壮族自治区建筑科学研究设计院 广西 南宁 530011

1 城市规划管理的基本概念

1.1 城市规划管理概念

学者对于城市规划管理的概念多立足于“资源”上，重点强调城市规划管理的主要目的就是促进城市内资源的合理配置，最终实现城市可持续发展。分析以下两个方面可以找到影响城市规划过程中资源无法合理配置问题的原因，一方面由于城市人口分布的地区较为密集，另一方面城市人口来源复杂，致使他们无论从生活方式还是性格特征等方面都千差万别。综合以上因素为此需要统一的法律、规范、制度加以约束，这也使得矛盾利益冲突出现时能够得到及时解决。

1.2 城市规划管理的目的

经济社会的快速式发展，人口的爆炸式增长，不仅给我国城市化发展带来了巨大压力，也为世界生态环境问题带来了挑战，为了构建人与自然和谐共处的绿色、开放、共享的世界共同体，城市规划者们必须加强城市规划与管理，提升城市质量。具体可以从三方面采取措施：①加强城市交通、住房、园林绿化等硬件基础设施建设②提升城市设计中的社区文化、公共服务等软件文化的质量；③明确城市发展目标，找准城市发展的定位，大力发展城市经济、文化，不断提升人们生活水平和质量。除了上述措施和目的之外，城市规划与管理的最大意义在于，对城市空间格局和时间距离进行科学规划，以实现城市资源尤其是水文、土地资源的合理配置[1]。

2 城市规划设计的基本概念及意义

学者将城市规划设计定义为在“城市规划实施”之前综合考虑历史、时间、环境等因素，根据现有的政策、法规和城市现状，对城市空间格局和时间距离进行深入分析，在此基础上所制定的一系列科学、系统的设计方案和计划。这个方案和计划根据城市经济发展现状和发展目标的不同进一步可以分为近期规划和远期规划两种类型。

城市规划和设计是项系统复杂的工程，它受以下三方面因素影响：第一，城市规划设计具有很强的现实性和地域性，需要根据每个城市的实际情况进行因地制宜的规划；第二，规划项目具体实施根据规划目的和设计理念的不同需要的时间也不同，少则三五个月，多则三五年不等，这就需要设计师们对施工期提前有所了解；第三，城市规划设计图纸和方案的形成不是一蹴而就的，它是设计师以往设计经验和城市现实情况相结合的产物，它需要经过反复的论证和多方案比选的过程。综合以上各因素，设计师要善于反思总结，在设计规划方案和计划时明确设计目的。综合考虑各方面因素，在此基础上制定出科学、系统、契合实际的设计方案和图纸[2]。

3 城市规划管理对规划设计的影响

3.1 城市总体规划方面

调查研究发现，现在城市总体规划方面仍存在一些亟须解决的问题。首先，专业化的城市规划人才储备不足，一般技术人员很难有效解决城市规划设计过程中出现的问题；其次，城市规划设计、方案实施方面缺少计划性，对于一个施工项目具体需制定短期还是长期规划不仅难以清晰界定，而且也很难将城市的长远发展考虑在城市规划之内；最后，城市规划设计方案的制定很少将城市的环境、人文、历史等因素考虑在内，致使城市建设“千城一面、水土不服”，缺乏城市特色。

3.2 城市规划管理理念

学界关于城市规划管理方面总结了五大发展理念，这些理念在无形中影响了城市规划和设计，具体如下：

（1）打破城乡二元结构，统筹城乡共同协调发展的方针。

（2）统筹城市发展与生态环境保护相协调的指导思想，由注重发展速度向发展质量转变的发展思想，合理配置城市发展所需的各种资源，努力实现城市各方面的可持续发展。

（3）转变城市规划由只注重城市经济发展忽视发展质量的发展方式，在促进城市经济社会发展的同时，对城市空间格局、时间距离进行科学、合理的规划和设计，制定严格的开发、管理规章制度，切实保障城市规划过程中每一寸城市土地得到科学、合理的利用。

（4）将城市规划管理以往只制定单一的技术性文件的设计方式向制定大众政策转变，提高公众对城市规划管理的关注度、参与度。

（5）拓展城市规划管理的应用领域，将其由工程领域向生态规划、生物工程等领域延伸，并将其更为高端的信息技术、水文技术与之融合，促进城市规划技术的升级换代[3]。

4 城市规划管理有利于实现城市规划目标

城市规划管理是由城市规划设计部门、规划管理等多个部门共同完成的综合性工作，它要求各方在规划、设计、实施等各个环节对规划项目进行分析和研究，根据城市历史和现实情况制定切实可行的规划方案和计划，在政策制定、方案设计和实施过程中各方需加强协商和沟通，从而顺利实现城市规划管理的预定目标。

城市规划管理有助于规划设计人员专业化水平的提高。城市规划设计和管理专业人员不仅可以提高城市规划管理水平，也能利用自己精湛的设计、管理技术制定切合城市可持续发展所需的设计方案和计划，从而合理配置城市水文、土地等各种资源，实现城市生态文明建设和经济社会发展的协调统一。

5 结束语

经济社会的不断发展及人们生活水平的不断提高，改变了城市规划管理者和人们对于城市发展的观念，追求人与自然和谐共处，经济、社会、生态等各方面可持续发展的理念日益为人们所接受，为此，城市的规划、管理和设计者们需要转变思路，与时俱进，不断提升规划和设计技术，为营造人与自然更加和谐、美好的宜居城市而不懈努力。

[1]林兆木.跨世纪的发展思路研究[M].北京:中国计划出版社,1995:197.

[2]周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策[J].长江建设,1995,(4):24-26.

[3]许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考[J].有色冶金设计与研究,2007,28(5):17-19