城市规划管理创新研究

2018-02-16何航

建筑与装饰 2018年1期

何航

粤桂合作特别试验区管理委员会广西梧州 543000

城市规划管理是城市实现科学发展的理论保障，其目的是以维护公众利益为前提，以城市建设发展活动为管理对象，创造良好的工作环境、生活环境和生态环境。

1 城市规划管理的主要作用

城市规划管理的作用表现为：①规范作用。城市规划通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。城市规划管理的规范作用能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。②调控作用。城市规划是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。③引导作用。城市规划管理是经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲[1]。

2 城市规划管理创新中的分区规划编制要求

城市规划管理中的分区规划编制要求主要表现为：①充分发挥分区规划的统筹协同作用。随着大城市的范围不断扩大，城乡统筹的要求越来越高，全域规划理念逐渐深入人心。因此分区规划的编制需要改变原来只关注建设用地的思路，既要实现建设用地的合理布局，又要关注外围地区，深化和完善总规内容，弥补总规的不足，主要包括保护和利用外围自然生态空间；科学合理划定乡镇、农村开发边界，避免乡镇无序蔓延；统筹各类专项规划，实现交通、市政与公共设施等建设规划的相互协调。②不断完善分区规划编制内容。随着社会的变化发展，城市规划管理面临诸多新挑战、新方向和新问题，如“多规融合”、生态红线、海绵城市、地下空间和非建设用地规划等，分区规划需要根据新的发展形势，与时俱进地创新编制思路，更新原有的编制内容和方法，弥补现阶段规划编制内容的不足。③城市规划管理中的分区规划编制要求符合新的发展理念。分区规划编制要从过去偏重追求经济上的数量增长转向内涵提升，树立人与生态环境、历史文化是一个“灵魂永续的生命共同体”的理念；从关注物质空间形象转向提供优质公共服务和人居环境；从围绕“生产”提供“场地”转向围绕“生活”设计“场所”，实现以人为本的理念[2]。

3 城市规划管理中的分区规划编制创新分析

以某城市的城西片区为例，对其分区规划编制创新进行分析，该城市的城西片区总面积约为139km2，是某未来转型发展的重要空间载体。长期以来，该城市的城西片区处于总规建设用地之外，上位规划缺失，以乡镇发展模式为主，管理主体多，土地利用粗放，发展动力缺失，亟须进行规划统筹。

3.1 某城市规划管理的主要内容

具体表现为：①确定发展定位和目标。城市规划管理要求从需求和供给看产业价值，从城市结构演进看空间价值，从功能演进看门户价值，从自然环境本底看生态价值，立足区域视角，规划深度挖掘某城市的城西片区的价值，将其定位为该城市的新门户以及经济新引擎。②建设生态片区。规划管理必须贯彻生态优先的理念，该片区划定16.0 km2的生态保护红线，形成由“一个生态环和多条生态廊道”组成的生态格局总体框架。同时，按照山水连城、生态成网、以绿为心、海绵为底的思路，规划构建18条主干河道、6个市区级公园、5条城市主线绿道和3条区域绿道，以及多处结构性绿地和防护绿地。③构建有产业竞争力、创新力和持续性的城西片区。转型升级原有乡镇发展模式，创新产业要素，构建新型产业平台。城西北片区依托相邻片区的资源，以体验经济为主导，形成多彩生活、文化创意和休闲生态产业链，建设临空经济区，打造环机场的临空经济、电子物流和高新技术产业圈。

3.2 某城市规划管理的分区规划编制创新

具体体现在：①坚持核心管控要素的规划理念，推进规划层层传导落实。率先在分区规划中提出核心管控要素，并按照边界管控和布局管控的理念，确定重要管控线和重点布局管控要素。以核心管控要素的形式明确分区规划需强制管控的内容，并刚性传导给控规和镇、村规划，有效实现了规划的层层传导和落实。同时，划定控规编制单元，通过“一图一表”的方式将市区级公园、公共服务设施及市政设施等重要控制指标落实到控规编制单元中。②加强统筹规划，创新空间布局。按照规划全覆盖、城乡一体化的要求，打破原有行政体制边界，改变各自为政的空间布局模式，从整体角度、长远维度和战略高度组织空间布局。尝试在分区规划中应用区域城市设计的理念，理清城市中心、公共空间与生态廊道等的关系；依托轨道枢纽建中心、依托轨道廊道建轴线，以轨道交通廊道为轴构建城市发展骨架；按照先底后图的思路，落实生态优先思路；运用远景总图控制方法，处理好近远期关系同时，按照全覆盖的编制方式，不仅关注建设用地，还提出了外围村庄、生态廊道、山体和生态基底等非建设用地的控制与管理措施。③创新分区规划编制内容。该市城西片区的分区规划编制内容的创新主要体现在：一是尝试在空间层面落实低碳生态理念，通过构筑绿色开放空间系统稳固城市格局，对生态红线、城市绿地、河网水系进行合理规划和有效控制；二是突出生态渗滤，改变绿地的设计理念和建设方案，明确蓝线控制要求；四是新增建设用地的开发强度管控、地下空间开发建设、分区风貌管控等内容[3]。