建筑工程中各方主体安全监督管理体系构建探讨

沈喜钦

潮州市枫溪区建设工程安全监督站 广东 潮州 521000

前言

建筑工程施工中的参与主体比较多，安全监督管理影响因素亦是如此。现如今，仍有一些施工单位没有建立完善的安全监督管理体系，各参建主体责任不明等，不利于建筑工程施工顺利进行。应以科学的管理制度和监督机制为依托，呼吁各方参与，提高建筑工程安全监督管理水平，推进我国建筑行业快速、稳定发展。

1 完善建筑工程项目内部管理体系

建筑工程中牵涉到的专业范畴很广，内部系统复杂，各要素间互为联系，相互影响。为保障建筑工程项目的顺利实施，需对内部管理体系进行完善，注重其与各主体间的联系。例如，资源分配、成本控制、进度计划、技术支持等。结合建筑工程项目背景，完善内部管理体系，依据施工现场情况，制定与之相适应的安全监督管理制度，并辅之以科学的施工安全管理技术和方法，使建筑工程内部管理更加科学、规范。明确各主体之间的关系，设计、监理、施工、建设等各部门及各专业等要相互沟通，了解自身的责任，提高建筑工程安全监督管理水平。

2 构建各参建主体安全监督管理体系

2.1 企业自身

建设单位作为投资主体，要了解自身所担负的安全生产责任，提高内部监管意识，优选资质较高的施工企业和高水平监理单位对施工现场安全进行严格监督和管理。建设方要依据合同向施工企业支付相关费用，了解施工企业安全监督管理机制构建情况，予以监督。施工单位要依据建筑工程项目背景及要求进行人员配置，参照具体规范和施工要求进行设备采购和工具采买。建设单位要结合具体工程诉求和实际工程概况，构建安全管理体系、领导带班制度和安全生产责任体系等，不断提高生产能力，进行自我约束。同时，定期在企业内部开展安全教育及培训工作，提高一线施工人员的安全责任和意识，营造良好的施工环境，使企业的安全监督体系更加科学、有效。

2.2 企业外部

施工企业既要注重安全监督管理体系构建，又要加大监督管理力度，以更好地执行外部监督工作。建设单位可结合实际工程背景，向有资质的监理单位提出委托授权，使其参与到建筑工程施工中，及时与施工单位沟通，掌握施工动态，监督施工行为，规避重大安全事故。建设单位要以委托监理合同为依据，对施工、设计单位及材料供应商等进行监督和管理，使其严格遵循合同中的要求承担相关责任和义务。设计单位也要参照施工图纸对施工过程进行监督，确保现场施工与工程图纸要求相吻合。倘若现场发生工程变更，要及时对施工图纸进行修改和补充等。勘察单位要与设计单位保持沟通，及时向其提供勘察结果，并将其作为施工设计依据。施工单位也要向勘察单位反馈地质情况。材料设备供应商要接受勘察单位和设计企业的监督，确保施工现场安全。各主体相互配合，既保证了每一个施工环节的安全，又能够互相监督，促进企业之间安全监督管理体系构建。

3 确立四方协调体系

受市场经济体制影响，结合建筑工程背景及实际情况，对各主体安全监督管理系统进行科学构建，要兼顾每一个参与主体的作用和价值，规避各类矛盾，将建筑企业经济效益和社会效益发挥到最大。科学构建四方协调体系即行政部门、建设单位、行业组织和施工单位都参与到建筑工程的施工及安全监督管理工作中。该模式能够保障各施工环节及工序的有效进行，既能够提高建筑工程的施工质量，又能够兼顾其安全性，对各项资源进行合理配置的同时，实现了社会效益和经济效益最大化，也有助于提高建筑工程整体质量。具体工程实践中，对各类施工安全事故进行有效规避，推进施工企业快速发展，兼顾施工过程中的安全，将事故发生率降到最低，需要政府部门的参与。当行政部门、建设单位、行业组织和施工单位利益达到平衡，并有法律体系、相关制度等为依托，建筑工程安全监督管理水平便会随之提升。

4 兼顾保险、中介机构安全监督管理体系

4.1 保险机构

建筑工程安全监督管理过程中应始终秉承以人为本的理念。施工企业要结合建筑工程情况，为一线施工人员购买职业伤害保险等。施工单位要认识到该项工作的重要性，严格落实保险制度，转移风险，施工人员发生安全事故能够得到相应的赔偿，并将其作为规避和预防安全事故的一种方法和手段等。与此同时，保险制度的落实，也有助于第三方对施工单位进行监督和约束，提高工程建设单位和施工单位对安全管理工作的重视度。

保险机构之所以监督和管理建筑工程建设施工过程中的安全行为，目的在于维护自身利益，相较于行政部门，该监督方式更具有效性。保险公司参与到建筑工程项目施工建设中来，本质在于监督自身经济利益。而政府部门参与到建筑工程安全管理工作中来，其监督作用的发挥往往与行政权力分不开，它监督的是权力的行使。目前，我国处于社会主义市场经济时代，从经济利益着手对安全管理行为进行激发，相较于行政管理手段来说，更具可行性和有效性。

4.2 中介机构

在建筑行业范畴内谈论中介机构，可分为研究机构、安全培训机构、咨询机构、生产监督鉴定机构和评价机构等多个类别。中介机构参与到建筑工程安全监督管理工作中，为其提供专业服务的同时，也为政府安全监督管理部门和企业监督管理部门提供了技术支持，使其安全生产决策更具有效性。事实上，中介机构的作用远不止提供各类服务，它还起了一定的纽带作用，依据建设主体特征选择不同的沟通方式，为行政部门、建设、施工单位等建构良好的沟通互动关系，并为各项安全管理工作提供强有力的支持。

建筑行业的快速发展也为中介机构提供了广阔的生长土壤，除却常规服务外，监督管理职能也在不断体现，其能够借助自身的专业性，对施工企业进行监督，调解企业纠纷，并在一定程度上规范了施工行为和外部市场环境等。随着建筑市场日益发展，单依靠政府的作用，很难全面落实建筑工程的安全监督管理工作，在政府职能无法保持不变的情况下，中介机构也需要对建筑工程进行相应的监督和管理，发挥其在该过程中的主体责任。

5 结束语

总之，市场经济环境下，建筑行业的投资和建设主体更加多元，为建筑企业提供了发展契机。当前，政府行政主管部门的安全监督管理职责较以往有所不同，无论是行业组织，还是各工程建设主体逐渐参与到了建筑工程安全管理工作中，各主体的安全监督管理体系也不断完善，有效规避了建筑工程管理过程中的各类安全问题，提高了建筑企业的市场竞争力。