专业化管理模式在万利一矿选煤厂的应用实践

康永飞

(神华包头能源有限责任公司 万利一矿选煤厂，内蒙古 鄂尔多斯 017000)

万利一矿选煤厂隶属于神华包头能源有限责任公司，始建于2006年6月，2007年5月正式运营。该选煤厂是一座设计能力为10.00 Mt/a的矿井型动力煤选煤厂，先后经过三次较大的技术改造，目前共有三套浅槽重介分选机系统，选煤工艺为弛张筛深度干法筛分、浅槽重介分选机分选的联合工艺。入选原煤来自万利一矿，属于低/中灰、低/中硫、特低磷、中高发热量的不粘煤和长焰煤，主导产品有块精煤和混煤，块精煤主要销往黄骅港和天津码头，混煤直接销售给区内电厂。

针对国有企业产权问题弊端，结合万利一矿选煤厂生产人员短缺等因素，经过综合考虑，神华包头能源有限责任公司决定将万利一矿选煤厂的生产系统委托给专业化管理公司运营，以解决企业资本运营和岗位匹配等问题，进而提高生产效率和经济效益。

1 委托运营

1.1 含义

委托运营属于一种生产模式，是指选煤厂所有者将选煤厂整体或者部分的经营管理以契约形式，在一定条件和期限内委托给专业化管理公司[1]，选煤厂的管理由投资方(以下简称“甲方”) 和运营方(以下简称“乙方”)两个独立的主体共同完成的生产模式。

契约中甲乙双方通过合同明确各自的权利和义务，通常选煤厂洗选设备的运行、维修及相应的生产管理工作由乙方负责，选煤厂固定资产的保值、原料煤的供应、商品煤的销售等营销管理工作由甲方负责。此外，在实际操作过程中，甲乙双方可以就具体事宜共同协商决定，以达成共识。

1.2 类型

根据隶属关系和独立程度，我国选煤厂的委托运营模式主要包括三种类型，即矿井直管模式、独立经营模式和专业化管理模式。

(1)矿井直管模式。在这种模式下，选煤厂功能定位为矿井的一个生产车间，生产计划和商品煤指标均由矿井方下达；选煤厂在人、财、物等方面没有自主权，不利于生产成本的有效控制[2]。

(2)独立经营模式。在这种模式下，选煤厂属于独立的法人单位，自主经营，自负盈亏，并通过严格的计量、计质及计价系统与矿井方进行交易。这种模式能够最大限度地激发经营管理者的积极性，有助于有效控制生产成本，但不利于人力资源的综合利用[2]。

(3)专业化管理模式[3]。在这种模式下，选煤厂资产所有权与生产管理权分离，甲方将选煤厂的生产管理委托给乙方(专业化管理公司)，实行生产管理的托管运营。通常甲方负责原料煤的供应、商品煤的销售等工作，并成立专门机构按照托管合同对乙方进行考核；乙方对承包运营范围内一切与生产直接相关的设备、设施等进行保养、维护、维修；最后，甲方根据考核结果支付乙方管理费用。

神华包头能源有限责任公司根据万利一矿选煤厂的实际情况，决定选用专业化管理模式对选煤厂进行委托运营，但只外包生产系统部分，而设备保养、维护、维修等工作均由选煤厂自己承担。

2 专业化管理公司的选择

国内专业化管理公司较多，初具规模的有近15家。近年来，北京华宇中选洁净煤工程技术有限公司、约翰芬雷工程技术(北京)有限公司、滨海金地矿业工程技术(北京)有限公司、北京圆之翰工程技术有限公司等专业化管理公司业务发展较快，业界反映较好。这些专业化管理公司多为私营企业，极少数为国有企业，而私营企业与国有企业在体制、机制等方面存在不同。

综合考量，专业化管理公司应尽可能选择国有企业，从而保证洗选系统安全、稳定、长期运行。在运营承包项目公开招标和对实际运营管理调研的基础上，决定与北京华宇中选洁净煤工程技术有限公司合作。该公司隶属于中煤科工集团北京华宇工程有限公司，是一家选煤厂生产运营的专业化工程技术公司[4]。

3 万利一矿选煤厂专业化管理模式的特点

3.1 优点

万利一矿选煤厂专业化管理模式具有以下优点：

(1)分工明确，优势互补。甲乙双方分工明确，各自工作的侧重点不同。甲方可以充分集中优势资源和发挥企业经营自主权优势，乙方可以充分发挥机制灵活性和生产管理技能等优势，共同降低运营成本。

(2)利益共存，职权明确。双方是一种契约关系，是利益共同体。甲方可以将工作范围、合同期限、运营价格、计取依据、结算方式、生产指标控制、安全风险预控管理体系、岗位标准作业流程等内容进行详细规定，并根据合同所列条款进行监督、检查、考核；乙方根据委托合同内容履职履责，并加强各生产环节的管理。

(3)互利互惠，提高效率。监督与检查是实现甲乙双方合作共赢的基础与保证，甲方根据实际情况对乙方生产运营情况进行监督，并制定管理办法。乙方根据要求合理优化人员、岗位结构，强化成本管控，加强班组对标管理，积极支持、配合甲方完成修旧利废、科技创新创效及各项技术攻关工作。通过双方通力合作，在降低生产运营成本的基础上，提高工作效率。

3.2 缺点

(1)工作效率受影响。受企业经营主体的影响，甲乙双方考虑问题所站的角度、位置不同，工作中的协调、配合难免出现失误，这就需要双方作业人员再次相互沟通，不利于工作效率的提高。

(2)工作范围难以明确划分。乙方工作范围为洗选加工部分，而设备保养、维护、维修等均由甲方承担。但在某些情况下，甲乙双方的工作范围存在争议。例如：带式输送机托辊、挡煤皮、振动筛筛板的更换存在争议，这不利于工作效率的进一步提高。

(3)事故责任追究存在分歧。由于双方工作、职责不同，各自所站角度不同，发生事故后各抒己见，责任落实、追究过程中存在分歧。

(4)人员流动性较大。受福利待遇和工作环境等因素的影响，乙方人员流动性较大，岗位人员安排与合同要求存在较大差距。

4 万利一矿选煤厂专业化管理模式下的成果

(1)洗选岗位人员得到补充，且可以减少后期人工成本支出；人员结构和安排较为合理，可以实现人岗匹配，有利于工作效能的发挥。

(2)双方互信共赢，进一步降低生产运营成本。根据企业实际情况制定相关的考核机制和指标控制等方法，实现双方互相监督，达到互利共赢[5]。

(3)人员管理难度降低，有助于进一步提升管理水平，为后续开展各项工作提供了有力保证。

(4)选煤工艺、洗选设备均达到或接近最佳水平，在保证产品质量合格的同时取得产品产率最大化，使企业效益达到最高[6]。

(5)安全管理中的风险降低，由原来的主体责任变成现在的监督监管，尤其在发生安全事故时，责任划分存在差异。

5 结语

在深入分析专业化管理模式的优缺点后，万利一矿选煤厂制定了详细的解决方案，彻底解决了运营管理过程中存在的问题。该模式在万利一矿选煤厂的成功应用，使生产运营成本大大降低，生产系统稳定性提高，各项生产指标均能满足要求，甲乙双方能够实现优势互补和合作共赢，为国有大型选煤厂的改革提供了一条新思路。