提高检疫监督工作水平的对策

郑斌

（河南省周口市项城市动物卫生监督所，周口 466200）

0 引言

随着我国畜牧养殖产业的进一步发展壮大，动物疫病的发生严重危害了动物及动物产品的安全。新形势下动物疫情爆发不确定性和危害严重性不断加深，在全新历史时期，动物检疫监督部门面临越来越大的压力，进一步提高动物检疫监督工作水平成为新时期需要重点解决的难题。

1 严格申报制度，规范产地检疫

首先，完善检疫申报制度。动物检疫申报点要明确职责任务、张榜制度流程、公示人员，坚持先申报后检疫、不申报不检疫的制度。官方兽医必须熟悉养殖情况，定期开展养殖调查摸底，对养殖场的养殖、疫病防控、动物流通等基本情况建立专门的档案，加强对畜（货）主的宣传教育，实施全程监管；其次，对符合检疫条件的检疫申报，及时派员到场、到点、到户或到指定地点实施检疫，务必做到工作到位、操作规范。经检疫合格的动物，强制免疫必须在有效期内，需实验室检测的必须经实验室检测合格，并规范填写动物检疫证明，不得错填、漏填、涂改，由此造成的损失由出证人承担；最后，对检出的病害动物应填写《检疫不合格动物处理通知单》，并监督货主进行无害化处理，同时，规范化做好产地检疫和无害化处理记录[1]。

2 强化检疫工作，加大监督执法力度

2.1 加强基础设施建设

要进一步强化基层检疫申报点建设，科学配置检疫、日常办公所需设施设备，合理安排检疫工作人员，优化检疫申报点设置，明确检疫申报点功能，产地检疫申报点和屠宰检疫申报点应分开设置，严禁混合办公。要进一步完善检疫人员准入、退出、考核、奖惩和监督管理制度，加强岗前培训和在岗人员轮训，提高检疫人员业务水平。

2.2 加强监督执法工作

要加强养殖、运输、屠宰3个关键环节的监管，进一步落实养殖、屠宰企业的主体责任。动物卫生监督部门要加大违法案件查处力度，严厉打击逃避检疫，出售、贩卖病死畜禽，转让、伪造或者变造动物检疫合格证明、检疫标志，给检疫不合格或点外私宰的猪肉加施检疫合格验讫印花、出具检疫合格证明等违法行为，对发现的违法违规行为做到有案必查，触犯刑法的及时移送司法机关。

3 加强检查与管理

3.1 加强检疫申报工作管理

动物检疫是依申请的行政许可事项，检疫申报管理工作的好坏对动物卫生监督机构的行政效能、依法行政、优质服务等产生重要影响。因此，必须加强对检疫申报工作的管理。第一，落实专人负责，并做好受理情况登记，做到检务公开，在相关场所张挂申报检疫流程、检疫收费标准、出证条件、片区检疫负责人基本情况等。二是建立检疫申报工作相关管理制度，并及时受理，统筹安排，严格按照预约时间派出检疫员到现场实施检疫[2]。

3.2 加强队伍培训教育和管理

对动物检疫监督员开展定期与不定期业务培训，提高服务能力。要教育动物检疫员严格按照国家有关技术规程实施现场检疫，使用地区统一的表格做好现场检疫记录，严格出证条件，规范出具检疫证明，禁止只收费不检疫、检疫合格后不出证或不规范出证等行为。

3.3 加强日常监督检查

要组织开展相关监督检查，对无防伪标签或者虽有防伪标签但未加盖检疫员名章的检疫证明进行重点鉴别，视鉴别结果作相应处理。鉴别结果为假冒检疫证明的，对货主进行处罚并溯源；鉴别结果为真检疫证明但没有专用防伪标签或加盖检疫员名章的，对出证检疫员批评教育并进行责任追究。

4 强化监督，维护检疫正常秩序

4.1 严格检疫监管，规范检疫执法

首先，进一步加强官方兽医管理，全面提升动物检疫队伍的整体素质能力，确保官方兽医熟练掌握有关检疫规程规范的内容、认真履行检疫职责、规范出具检疫证明；其次，采取多种形式、多种方法，广泛宣传动物防疫法律法规，进一步提升社会关注度、公信度和支持力；再次，加强对行政管理相对人的监管，全面提升动物及动物产品检疫率。建立养殖场、贩运户、屠工、屠商等与动物及动物产品生产经营有关的单位人员档案，定期组织学习培训，确定官方兽医实施全程监管，随时掌握动物产品来源、数量、去向和检疫情况，确保检疫率达到100%；最后，动物卫生监督部门要加大工作纪律整顿和违法行为打击力度，全力推动动物检疫工作有序开展。

4.2 严格境外调入审批，规范落地检疫监管

境外调入动物存在疫情传入的巨大风险，各地要高度重视和切实依法做好境外调入动物的检疫审批和落地监管工作。首先，严格调入动物备案审批。对境外调入种用、乳用动物实行“乡级审查（主要是隔离条件）、县级审核、市级审批”的三审程序，申报材料一律由乡镇交县动物卫生监督所审核，县核准送市动物卫生监督所，市批准的审批表由县动物卫生监督所送达乡镇交申请人。对市外调入屠宰动物和动物产品、县外调入再饲养动物，通过动监指挥调度平台，实行“乡级审核、县级审批”的两审制度；其次，严格到达检疫报告。调入动物达到目的地2 h前，调入人必须通知所在地乡镇畜牧兽医站或挂牌兽医实施落地检疫，严格落地检疫。乡镇畜牧兽医站或挂牌兽医接到调入报告后，必须到场实施检疫，查验调入审批表、备案单、检疫证明、免疫标识、检测报告、道口签章，检疫合格、手续齐全，下达《调入动物隔离观察通知书》，准予卸车进入隔离场所。检疫不合格的监督货主进行无害化处理，手续不全的报县动物卫生监督所依法查处。再次，严格隔离观察监管。在引进动物到达指定的隔离场所后，要派人进行巡回监督检查，督促指导调入人落实定期消毒、抗体检测、强化免疫、巡回观察、无害化处理等隔离观察措施；最后，严格隔离观察结果备案。隔离观察期届满，挂牌兽医必须到场实施检疫，经检疫合格，下达《调入动物解除隔离观察通知书》，填写隔离观察结果备案单，准予投入生产，将每批动物所有资料上报县动物卫生监督所备案[3]。

4.3 严格绩效考核

各地要按照有关法律法规和考核办法，结合本地实际，创新思路，将动物检疫工作的各项指标与官方兽医的评先选优、职称评聘、职务晋升、绩效工资考核挂钩，进一步调动检疫队伍的主观能动性和工作积极性。

5 结束语

目前广大消费者对新产品的需求越来越高，畜禽市场交易越来越频繁，杜绝疫情疫病的发生及传播蔓延，让消费者吃上放心肉是动物检疫监督工作的主要职责和义务。因此，应做好规范产地检疫工作，加强检查和管理，强化监督，全力维护动物检疫正常秩序。