小型农田水利设施建设的困境与对策研究

2018-02-16赵明佳

建材与装饰 2018年47期

赵明佳

（黔东南州水资源管理中心）

我国有近十四亿的人口，是世界人口大国，淡水资源总量占据全球水资源的6%，然而人均水资源量水平只是世界平均水平的1/4。我国还是农业大国，农业的发展离不开水资源，我国虽然不断的在建设水利工程，解决了很多地区的用水问题，然而还是没有从根本上解决我国农田水利设施不足的问题，水旱灾害还是对我国的农业发展具有威胁。部分农村虽然有一些水利工程，但是在建设中存在各种问题，如，功能退化、配套不足、标准低、老化失修等，这就出现了小型农田水利工程，因此，加强小型农田水利设施建设十分重要。

1 小型农田水利设施建设的困境

1.1 资金缺口较大

农村基础设施建设一直是国家重点工作内容之一，国家对于小型农田水利设施建设也十分重视，一直在推进小型农田水利设施建设，然而因为点多面广，建设项目的数量很大。贵州有超过八十个县市，耕地面积中有超过六千万亩还需要建设水利设施，其建设离不开资金作为保障，但是每年下到贵州省用来进行建设的资金还较为不足，只能解决一小部分问题，还有很多的灌区只是解决了干渠部分，渠系配套严重不足，无法满足当前灌区对于蓄水的需求，所以，在小型农田水利设施建设方面，资金缺乏较大成为一个重要的影响因素[1]。

1.2 高效节水灌溉等先进的灌溉方式推行难度大

当前贵州省内很多耕地都使用的是渠道灌溉这一方式，节水灌溉一般都是停留在渠道防渗上，能够使用高效节水灌溉的很少，比例还不足耕地面积的1%，之所以会出现这种情况，就是因为这些先进的灌溉方式在推广上存在很大的难度[2]。贵州省在灌溉方面一般主要都是渠道灌溉，农民在农田灌溉方面的观念还是停留在过去，即靠天吃饭，在灌溉中喜欢乱灌、漫灌，这就让水资源的浪费增加，但是县级水利部门对于高效节水缺乏全面、有效的推广和普及，管道输水因为出水流量不多，使得农民不愿意使用，这就使得小型农田水利建设中不能有效的落实高效节水灌溉，或者是在采取高效节水灌溉后容易被大面积破坏，这也是影响小型农田水利设施建设的一个重要影响因素。

1.3 运行管护机制不健全

在小型农田水利设施建设中，落实的主体是各级水利部门，但是落实建设完成之后在运行管理维护方面却成为现阶段贵州省内的一个困境，一些县中建设了用水户协会，通过这种方式对小型农田水利设施进行管理，还有一些县则是完全依靠乡镇水利站，在人手配置以及管护机制运行方面都存在严重的不足，无法将运行管护机制的作用全面发挥出来，使得小型农田水利设施建设出现被人破坏而不能正常运行的问题。所以，没有健全的运行管护机构以及配套的运行管理资金，这使得贵州省小型农田水利设施建设受到限制。

2 小型农田水利设施建设的对策

2.1 加强对小型农田水利设施的管理和维护

小型农田水利设施建设目的就是要促进粮食产量的提升，让农民可以获得更多的收益，因此，修建小型农田水利设施，直接收益的人也是农民，所以，在对小型农田水利设施进行管理中，也要让农民参与进来，只有这样才能够推动其更好的进行建设。这就需要改变以往政府为主体的管理方式，让农民积极的参与到管理中，积极的建言献策，要加大小型农田水利设施管理力度。要想让管理工作能够正常的进行，就需要加大宣传力度，利用报纸媒体进行宣传。让农民可以掌握其中的利害关系，全面认识水利设施的建设重要性，促进农民参与热情的提升。在小型农田水利设施建设中，需要采取民主决策方式，做到一事一议，以政府财政支持为主，加上多样化的方式，如，以奖代补等，号召农民可以参与到水利工程修建中，在整个建设过程中都需要加强监管工作，调动农民的热情，让他们主动参与到建设中。

2.2 多方面多层次解决资金投入问题

小型农田水利设施建设需要具备足够的资金提供支持，政府的资金投入是建设中的主要资金渠道，对优化农业生产条件以及农民投资效益的提升具有积极作用，但是仅靠政府的资金投入是远远无法从根本上解决问题的[3]。这就需要对投资渠道进行拓展，要有效利用民间资本，让具有能力的个人或组织也参与进行，一起进行小型农田水利设施的建设、经营以及管理，鼓励那些具有较好资质和运营水平的水利管理单位上市，通过发行债券以及股票能够吸引更多有能力的人投资。

还需要向发达国家学习，对我国的小型农田水利设施进行市场化的改革，对水利工程实行企业化的改制，进行收费制度改革，利用多种方式对水利设施的使用权或者是产权方法进行改变，进而吸引更多的投资者，为小型农田水利设施建设增加资金投入。

2.3 创新体制机制，提高科学管理水平

农村小型农田水利设施建设包含很多内容，因此，要想确保其顺利的进行建设，就需要对这些加大管理力度，要构建系统科学的管理机制，让工程效益能够得到有效的发挥。这就需要对机制进行变革和创新，对有关的管理程序进行优化和健全，促进管理质量的提升[4]。①需要先构建系统的管理机制，节省用水，要提升管理水平，就需要构建考核机制，小型农田水利设施建设具有重要意义，其兼具社会、环保以及经济效益。②要分门别类，构建业绩管理模式，考核结果出来就需要坚定的进行落实，落实好奖励和惩罚。特别是新建设的小型农田水利设施项目，需要采取新的管理政策，清楚的规定工程的所有权，落实好责任以及义务，让其能够全面的发挥出自身的效益。

2.4 落实运行管护机制

为了避免一些公司或个人在获得农田水利权利后的管理方面出现问题，就需要对通过各种形式获得农田水利权利的个人或公司进行清楚的规定，要清楚他们对工程的管护机制，进而做好防汛抗旱的工作[5]。农民用水协会需要清楚自己的义务以及责任，在管理水户农民时，要让他们一起参与到各种管理制度的制定中，对用水、财务以及渠系工程管理制度进行优化，进而可以在实际管理中进行更好的应用，还需要制定健全的水价制定以及财务公开制度，所有都需要让水户农民能够满意，水户审议通过执委成员分工负责和责任追究制度，监督农民用水协会的工作，保证管理的工作能够顺利、规范的进行。对于委托专业人员承包管理的小型提水工程，需要清楚在设备使用以及管理方面的要求，掌握设备的使用以及维护等有关方面的标准和要求，让所有的用水农户一起落实，确保其公正性以及公平性。