城市规划管理中存在的问题与改善措施

2018-02-16张艳杰

建材与装饰 2018年47期

关键词：政府部门城市规划规划

张艳杰

（山西潞安工程勘察设计咨询有限责任公司山西长治 046204）

当前我国城市建设已步入现代化发展的关键时期。在全面贯彻科学发展观的引导下，积极落实城市规划管理工作，有助于优化城市空间布局结构，促进城市经济的可持续发展，进而推动民生保障工作的有序运转。

绿汁镇在核桃产业发展过程中，虽然取得一定的成效，但是科技意识薄弱，核桃单产低，效益差的问题十分突出，主要表现在以下几个方面：

1 简述城市规划管理的实际意义

1.1 规范市场行为准则

确立科学合理的市场行为准则，有助于维护投资市场的秩序，降低投资风险，让投资者可以全身心的投入投资活动中，为城市经济的可持续发展创造有利条件。在全球经济一体化风暴的影响下，我国社会主义经济体制逐步深化变革，这不仅给经济投资提供了广阔的发展平台，也使其投资行为面临着巨大风险。一旦盲目追求经济效益或内部管理出现漏洞，就会严重影响投资准确性，带来无法挽回的经济损失。而高效落实城市规划管理工作，不仅可以建立健全编制体系，提高审批制度的标准化水平，还能约束投资者的实际行为，规范城市市场秩序，从而促进城市经济的快速发展。

1.2 助力政府部门发挥宏观调控职能

通过积极开展一系列城市规划管理工作，可以全面反映当地政府部门的职能效率和管理水平，而科学合理的规划也有助于政府部门发挥宏观调控职能优势。政府部门可以通过与社会企业、投资者等保持良好的信息沟通和协调配合，推进统筹规划，平衡权利与义务。另外，规划管理工作也有利于协调城市经济建设，促进城市经济的迅速进步。

2 引导城市经济建设

随着城市经济发展与民生保证整体规划意见的提出，政府部门要结合区域发展特征对规划内容进行适当的调整，秉承因地制宜的基本原则，实现各项社会资源的优化配置，并加大综合利用率，以完善城市公共基础设施，优化城市空间布局。此外，通过城市规划管理，政府部门可以大力推行招商引资工作，制定各项优惠政策，拓展发展资金融合渠道，从而促进城市的快速发展，充分发挥政府部门的职能优势。

3 深度剖析城市规划管理存在的突出性问题

3.1 环境污染恶化

我国各大城市的领导者在制定城市规划决策的过程中仍旧扮演着主导角色，只有少数城市规划专家掌握着有限的规划决策权。另外，由于地方政府和城市规划管理部门掌握着主体裁量权，使得监督管理机制和行政审批工作受到不同程度的约束。从内部制度的权责分化细则来说，规划管理部门同时兼任规划单位和管理者的直接上级，这就使规划管理工作长期停留在规划管理者一方的工作权责之中，发生决策主体错位问题，并为贪污腐败提供了机会，该情况不仅损害了公共利益，也使得城市规划管理与理想化发展路线脱轨。以某一线城市为例，在完成阶段性城市规划后，仅仅是通过官方网站和规划展厅公示具体的规划成果，完全忽视了公众的基本参与权，使得规划编制缺乏对民生体察的重视。

3.2 文物古迹原始风貌被破坏

城市规划管理需充分了解城市的历史发展特征，提高历史街区及古建筑的文化价值。在城市总体规划过程中，需将文物保护确立为重点项目。再者，要协调处理古建筑与现代城市建设的关系，在尊重传统文化的前提下，构建具有社会主义特色的现代城市建设体系。或者也可积极传统兼容并蓄的精神，充分遵守城市规划建设方案的基本要求，优化城市空间布局，维系整体区域建设的空间美、自然美和和谐美。

3.3 缺乏完善的公众参与机制

当下，城市规划管理面临的最根本且最突出的问题就是环境污染。随着现代化城市建设的不断推进，我国重工业的发展取得了有目共睹的成绩，但城市人口激增和环境污染问题的恶化，也在一定程度上增加了城市规划管理的难度。而且当前的城市规划管理在不同环节存在不同程度的缺陷，如污水排放标准不合理、绿色植物覆盖面积不达标等，大多数重工业、化工企业将未经处理或处理不到位的污水直接排放到自然河流中，进而对水系生态系统造成不可逆的损害，区域水系生物物种数量骤减。再者，乱砍滥伐使得绿色植被面积大大减小，空气质量下降。除上述问题外，城镇人口的激增也增加了生活垃圾和不可降解垃圾，加剧了城市的环境污染。

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4 强化城市规划管理的具体策略

4.1 协调经济建设与生态文明建设的关系

城市规划管理工作的开展需结合城市的发展现状，维系经济建设与生态文明建设的协调与平衡。基层管理规划人员要针对重点项目进行全方位的磋商，避免盲目的为追求经济效益开展工作。在城市规划管理工作环节，要秉承人与自然和谐发展的基本原则，在保障经济可持续发展的基础上，减轻环境污染问题。此外，要加大对生态环境保护的重视，针对污染严重区域进行重点治理，为居民提供优质的生活环境，推动城市的和谐发展。

4.2 保护历史文物，传承民族文化

众所周知，我国拥有上下五千年的悠久历史和璀璨的民族文化，诸多城市也保留了具有时代象征的历史街区和古老建筑。然而，随着城市现代化规划建设工作的推进，为切实满足整体城建风格，这些古建筑的原始风貌被破坏，极大的降低了文化价值。历史街区与古老建筑是提升城市文化品位的工具，也是凸显城市特色的载体，有助于旅游业，为城市的经济发展奠定基础。近年来，公众的文物保护意识逐步深化，但其与城市资源开发也存在着矛盾冲突，部分职能单位盲目的追求短期经济效益，未能充分发挥职能优势，最终导致文物保护工作落实不到位，对城市整体建设造成不利影响。

我和父亲一路走过村头的果园、麦田、校园，来到奶奶生活的熟悉的街道，我们转过弯，已经能看见村口那棵百年皂荚树了。我仿佛望见奶奶在树下，向我们归来的方向期盼张望的身影。

4.3 制定完善的公众参与制度

在城市规划管理过程中，首要前提是构建完善的信息公开制度，优化群众参与程序。从法律层面上来说，政府部门应明确城市规划管理的范围，把握时机，结合实际需求采取相应的规划管理方式，从而获取利益主体的认同和支持。由此可见，在这种不稳定的城市规划管理大环境中，需要积极调动社会公众的智慧，以维系现代化城建工作的有序推进。