空间规划视角下的城市总体规划改革思考

杨鸿志

（山西省城乡规划设计研究院 山西太原 030001）

城市总体规划是城市空间结构发展的重要导向，也是城市空间进行资源调配的重要依据。如今，城市化的进程不断加快，城市总体规划如果跟不上城市化的发展，就会制约着城市的发展。再加上国家对空间规划改革提出了明确的方向和要求，需要国土局和自然资源部进行有效地合作，将城乡规划和土地利用规划结合起来。因此，城市总体规划改革要在国家的要求下去执行，这样才能真正推动城市总体规划的发展。

1 目前城市总体规划中存在的问题

1.1 技术文件与公告政策存在较大出入

按照当前情况来看，城市总体规划的规划内容在很多时候会和国家的一些政策体系之间存在较大的出入，即无法满足国家政策的需求，使得国家的政策难以落实。因为目前的城市规划内容主要是以空间研究、规划技术等为主，以国家对空间规划提出来的相关政策为辅。但在实际的规划执行中，城市总体规划中涉及到的一些目标、空间布局等都无法满足政府的需求，导致相关的国家政策难以执行，无法落实到位。

1.2 规划方法无法吻合国家的治理体系

因为当前中国在进行城市总体规划一事上，还是搬用了以前西方国家的那套城市规划体系，沿用了他们的城市总体规划方法。并没有在借鉴的基础上将我国内部的具体情况结合起来，进行适当地调整和优化，导致我国城市总体规划的规划方法无法吻合我国的治理体系。具体表现在：城市总体规划没有将我国的不同政府级别的事权区分开来，也没有将不同部门管辖的事权范围进行科学合理地划分，导致最终城市总体规划的不实用。

1.3 导致事权交叉

由于城市总体规划内容设置得不科学不合理，导致城市总体规划中规划的空间用地总是会和其他建设项目规划中的空间用地有重合现象，从而导致了事权的交叉。这种重合交叉现象在非城市建设空间的土地管理上会更加严重，使得各部门之间存在着严重的事权交叉现象，最终不利于各部门之间事权管理工作的开展。

2 如今城市总体规划发展的环境现状

2.1 空间规划体系的改革

在如今的生态文明新形势下，国家在生态文明的体制方面连同相关的生态机构方面都进行了改革。在这样的情况下，国家各个部门内部的事权范围和事权划分也需要进行相应的改革和调整。除此之外，国家不同级别的部门间可能还会发生事权重新构造的情况。这就得需要城市总体规划需要时刻跟上国家的步伐，跟上城市经济发展的步伐，科学合理地进行城市总体规划，使得城市总体规划可以更好地为城市的发展提供服务。

2.2 城市治理体系改革

随着当前城市现代化进程的加速，其对城市治理体系也提出了相关的要求。只有提高城市的治理能力，才能更好地为城市的发展服务，所以对城市治理体系进行改革是迫在眉睫的事情。首先，要将城市的总体目标科学合理地具体分配在城市的不同部门中，通过城市内部各部门的合作来实现城市总体目标。其次是要确保城市每一个目标的完成都需要城市内部各部门的共同参与，借助于各部门的力量来完成。所以城市总体规划也要及时跟上城市治理体系的改革变化，清楚了解自身的地位，明确自己的职责，为各个部门之间的合作提供服务。

3 如何推动未来城市总体规划的发展和改革

3.1 明确自身的定位

城市总体规划要在国家的指示下，明确自身的定位，做好自己的本职工作，这样才能为城市发展提供更好的服务。目前我国已经规划了国家的空间规划体系的大概方向，城乡规划以及土地利用规划是规划工作的重中之重。根据之前在全国各试验点展开的空间规划和多个规划结合为一体的反馈情况来看，日后的空间规划体系结构可能会朝着总体规划和专享规划二者结合的方向发展。不同的部门将负责和完成各自的部门任务，如国土空间规划部门将主要是负责城市发展总体目标的确定、城市战略定位等，至于城市规划和土地规划则会负责空间规划中专业化、具体化的某一块内容。如城市规划将会全权负责城市边界所有内部的空间规划和管理。而土地规划将会全权负责生态方面和农业方面的相关规划。按照这样的情况来看，城市总体规划实则的自身定位就是城市的空间规划。所以城市总体规划以后只需做好城市的空间规划即可，主要是对城市的建设用地进行管理，这样才能更好地为城市的治理提高帮助，促进城市的发展。

3.2 重构内容体系

既然明确了自身的定位之后，那么城市总体规划就要对之前的规划内容进行相应的调整，使其更加科学，更加合理，符合自己的职责范围。因为城市总体规划实则是城市空间规划，所以要在规划内容上，要减少对城市发展的政策战略、社会经济发展等方面的研究，要加对城市建设用地的管理研究，还要加强对城市空间治理的研究。这样才能有所重地，突出城市总体规划的专业性，做好城市总体规划的本职工作。

3.3 构建政策体系

因为目前我国还是沿用了西方国家在城市总体规划上的政策体系，没有根据国内的实际情况建立一套相关的正常体系。因此要重新构建一套属于我国城市发展的政策体系，相关的工作人员要加强对我国城市总体规划和空间结构二者之间存在的联系的认识，加强对空间政策的研究和探讨，明白空间政策对城市发展产生的巨大作用。最后能够构建出一套适合我国城市发展的空间政策体系，推动城市治理工作的发展。

3.4 重新构造传递体系

如果想要真正发挥出城市总体规划的最大作用，就需要重新构造传递体系。从一开始的城市总体规划目标、到对城市建设用地的管理要求和城市空间政策等方面的内容都要真正落到实处。对于城市总体规划的具体要求要经过不同的层级进行一一地传达。而对于空间政策也要经过层层行政级别进行下达。当然这也就要求城市总体规划的相关人员要加强对城市各级政府部门级别认识，明白它们的事权范围，这样才能做到信息的有效传达。

4 结束语

在当前的生态背景下，对城市总体规划进行改革是形势所趋，也是城市进一步发展的必经历程。因此，相关人员要加强对城市总体规划的研究，针对当前城市总体规划中存在的问题，根据国家的相关指示采取科学合理的措施来解决，这样才能进一步推动城市总体规划的改革和发展。才能使得城市总体规划发挥其应有的效用，为城市发展提供更好的服务。