浅谈公路管理部门安全生产管理要点

2018-02-16梁又文

西部交通科技 2018年1期

梁又文

(广西壮族自治区公路管理局，广西南宁 530028)

公路管理部门作为公路养、建、管、征单位，承担着公路日常养护、公路工程建设、路政执法管理、通行费征收等工作任务，加上管养道路里程长，存在沿线情况复杂、点多面广及不可预见性突发性等问题，因此，时刻存在发生安全生产事故的高危态势，给安全生产工作带来极大的难度，但难度再大，安全生产工作却一刻不能放松。公路安全管理属于行业管理，我国现行的安全管理法律法规多适用于企业安全管理，事业单位安全管理主要以部门规章为主，使得公路部门普遍存在安全管理权责不明确、体系不完善、制度不健全等问题。党的十八届四中全会对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出全面部署，强调要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。公路安全生产管理要跟上时代发展的步伐，就要解放思想，开拓创新，突出安全生产工作的主动性，加强法制化、制度化建设，综合解决公路管理部门面临的安全生产问题。

1 明确公路安全与生产之间的关系

安全是公路管理部门做好各项生产工作的前提，生产则是单位发展的保障。安全与生产、发展是密不可分的。只有确保了安全，才能够更好地保证生产。[1]说到单位发展，我们总是想到经济效益、社会效益，很少想到安全效益，但越来越多的现实已经向我们证实，安全是隐形的效益。出了安全生产事故，单位及个人都将受到各方面的损失，原本的经济效益将变成事故赔付，经济效益将不复存在。况且，事故发生后，单位所承担的不仅仅是金钱上的损失，可能相关责任人、领导干部还会受到行政或者刑事处罚，甚至单位的社会信誉也会受到影响。因此，安全生产应当作为单位发展的基石，成为单位发展的护航平台。

2 建立公路管理部门安全生产管理体系

公路管理部门要以“安全第一、预防为主、综合治理”作为安全生产管理方针，实施“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。按照“省级主管部门监督、市级管理机构监管、县级管理机构具体管理”的三级管理体制，组织领导辖区内安全生产工作。坚持“属地管理为主与分级管理相结合，谁主管谁负责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各部门的安全管理职责。

具体实施来说，各级公路管理部门要建立健全安全生产组织机构，设置安全生产委员会(或安全生产领导小组)与安全管理部门，明确专(兼)职安全管理人员。

3 完善公路管理部门安全生产制度化建设

(1)建立健全安全生产责任制度，明确各级公路管理部门安全生产管理负责人及专(兼)职安全员岗位职责，逐级签订《安全生产责任书》，全面推进规范化、制度化、标准化管理，把安全生产责任落到实处。

(2)建立安全隐患排查治理制度，构建公路安全信息平台，对排查出的安全隐患，按照安全隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于重大隐患，由单位主要负责人组织制订并实施重大隐患治理方案，重大安全隐患整改完成后，应及时报告上级部门，申请审查验收，并报备相关安全隐患整改资料。严格执行交通运输部《交通运输安全生产挂牌督办办法》，规范公路安全生产挂牌督办工作。

(3)建立健全公路安全生产宣传制度，各级公路管理部门需开展形式多样的安全生产宣传活动，每季度出版一期安全生产宣传板报，每年开展一次“安全生产月”主题宣传活动。

(4)建立健全安全学习培训(教育)制度。各级公路管理部门要组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，特种作业、工程机械及专职安全人员必须持证上岗，新工人和转岗工人必须经安全培训教育并考核合格后方能上岗工作。

(5)建立健全安全生产会议制度。各级公路管理部门按时召开安全生产会议，布置具体安全工作及任务，总结安全经验及教训。具体操作上，市级公路管理部门每年召开一次安全生产工作会议、每季度召开一次安全生产工作例会；县级公路管理部门每年召开一次安全生产工作会议、每月召开一次安全生产工作例会，同时做好会议记录。

(6)建立健全安全生产经费保障与使用制度，加强安全生产经费和应急处置经费的计划和管理，确保安全生产管理和应急抢险经费的落实。

(7)建立健全应急预案管理制度，建立健全应急预案体系，加强突发事件应急预案制定和管理，增强各类应急预案的可操作性、科学性和实效性，提高处置突发事件和保障公共安全的能力。

首先各级公路管理部门应成立相应的应急管理机构(应急管理办公室)并配备足够的管理人员开展应急管理工作。制定《公路突发事件应急预案》和专项应急预案。

要加强应急抢险队伍的建设，做好应急宣传、培训和演练工作，同时应按智能化、机械化建设公路应急保障基地或应急设备、物资储备仓库，推行机械化架设应急钢桥技术。加强应急设备及储备物资的监管，建立完善动态数据库。每年组织开展不少于一次的实战性公路突发事件应急演练。当发生公路中断的突发事件时，应立即启动相应的公路突发事件应急预案，组织开展应急抢险工作。

(8)建立健全安全生产检查制度，加强安全生产监督检查考核，严格按照安全生产管理考核内容及评分细则进行检查考核。

(9)建立健全安全生产奖惩制度，安全生产管理工作要以安全生产检查情况和安全生产绩效考核情况为依据，对实现安全生产、完成安全管理目标的单位及责任人给予表彰奖励，对不能完成安全管理目标的给予通报批评。

(10)建立健全生产安全事故的报告和调查处理制度，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，按照“四不放过”原则加强公路管理部门生产安全事故的报告和调查处理。一旦发生安全生产责任事故的要由省市两级公路管理部门进行通报，通报内容包括事故情况、调查处理情况以及对事故进行警示教育等。

4 加强公路安全生产基础建设，树立安全生产意识

安全意识是安全生产健康发展的基础和前提，无论是管理者还是普通职工，只有具备安全意识才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是意识安全文化建设的灵魂。追求健康是人皆有之的基本需求[2]，但总有不遵照安全生产制度的情况发生。最根本的问题就是观念问题，没有树立正确的安全理念。抱着“以前都是这样做都没有出事，现在这样干也不会出事”的思想，或者总想着“就几分钟的事情，摆放安全设施用的时间更多，不会出事”的侥幸心态，甚至想“按照安全生产制度施工今天的任务就完成不了，又要加班加点，注意点就没有事”，可事故往往就是在这一瞬间发生，来不得半点马虎。因此安全管理必须踏踏实实的从基础做起，从小细节、小习惯着手，这要靠单位引导职工从“要我安全”往“我要安全”的主动意识上转变，当职工有了主动需求以后，就会主动地落实安全操作规程和安全管理制度，这样的安全管理才能够切实落到实处。

5 稳步推进公路安全生产管理标准化建设

安全工作“赢在标准，胜在执行”，近年来我国逐步开始推行安全生产标准化的建设。标准化的建立是落实单位安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格单位安全管理，全面开展安全达标。放到公路管理部门来说主要有以下几个方面：(1)贯彻执行国家行业标准《公路工程施工安全技术规范》(JTG F90-2015)和交通运输部发布的《公路养护安全作业规程》(JTG H30-2015)实现公路作业安全标准化；(2)严格按照《广西路网工程施工标准化技术指南》，实现路网工程、养护大修工程、公路提级改造工程、危桥改造工程等施工现场管理标准化；(3)推进开展以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设，实现公路路政执法标准化；(4)按照交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》以及自治区人民政府《公路安全生命防护工程实施办法》的要求，做好“公路安全生命防护工程”相关工作。加大危桥加固、灾害防治、应急抢险的实施以及危险路段、隧道、渡口、路树等隐患整治的力度，完善公路使用功能及安全设施，实现公路安全设施标准化。