建筑工程项目招投标风险管理探析

2018-02-16祝天霖

建筑与装饰 2018年5期

祝天霖

浙江华诚建设工程招标代理有限公司温州分公司浙江温州 325000

前言

随着建筑行业市场竞争与日俱增，建筑企业如果想取得发展就必须深入研究企业招投标可能存在的风险，详细分析产生招投标风险的主要因素，然后再有针对性地制定规避风险的有效措施。随着建筑市场逐渐完善和发展，招投标工作的内容和流程也会随之变化，因此，相关的工作人员必须对招投标工作予以足够的重视，同时还需要对其加强监督，从而最大限度地规避招投标风险，提升企业的市场竞争力和公信度。

1 建筑工程招投标的特点

1.1 组织活动的规范性

在国际组织中，已经对建筑工程招投标的相关程序给予了明确的规定，而且对招标和投标活动的开展具有一定的法律效力，其要求双方严格按照相关规定和条件来进行施工，不得对其进行随意更改。建筑工程招标和投标活动都需要按照“招标、投标、评标、定标、合同签订”的环节来开展建筑工程招投标工作。

1.2 从始至终遵循公开、公平、公正原则

之所以开展建筑工程招投标活动，其主要目的就是为了进一步扩大工程承揽商的范围，并从中优选出与建筑工程相匹配的单位。招标信息的发放、评价方法、评价标准等都要对外界公开，并接受来自于社会的监督。不管承包商单位资质高低、规模大小，只要其满足要求都可以参与招标。

1.3 建筑工程招投标要满足一次性成交原则

虽然商品交易需要进行多次谈判，但是建筑工程招投标工作的开展严禁双方讨价还价，投标人应邀投标时，需要在规定的时间内实施一次性报价投标。评标委员会通过对投标文件进行评审后，从中优选出符合要求的投标人，并按照要求签订工程承包合同[1]。

2 工程施工招投标风险因素的分析

2.1 总承包商自身能力引发风险

在总承包模式应用的过程中，由于机构设置不合理、工作人员专业水平不高等原因，使承包商在传统承包模式向总承包模式转变的过程中适应性较差，包括经验不丰富、自身能力低等，增加了投标的盲目性及风险性。

2.2 总承包商有意识的行为引发风险

在能够较为全面对信息进行控制时，总承包商会对报价的高低进行有效意识的控制，比如当招标方仅有唯一承包商时，部分承包商出于自身利益这一角度会将报价抬高；在承包商过多时，一些承包商会有意地压低价格，这两种方式都会对投标产生一定的风险。

2.3 总承包模式本身引发的风险

根据工程项目承包模式的程序不同，可将其分为以下两种：①构造招标：在工程项目施工图纸确定后，招标方或委托招标方会按照工程设计方案来编制招标书，并在招标书中明确本项目的工程报价与工程量，这样做的目的在于将投标方的报价控制在合理范围内。②功能招标：这种招标模式是在工程图纸未确定前开展的，其无法对具体的工程量与报价进行描述，仅能对一些功能进行详细说明，因为总承包工程在物资供应方式、主要技术与工艺指标、外部约束条件、产品方案、规模投资概算等方面的特殊性，使得项目在实际进行时极易产生诸多之前并未考虑到的工程量，这种情况下产生的工程量会导致施工费用增加，由哪方来承担这些费用是当前国际上总承包工程产生纠纷的主要原因[2]。

3 加强建筑工程招投标风险管理的有效措施

3.1 加强实施资格后审

开展资格后审最主要的目标就是保证招投标过程中的合理性及竞争性，在具体实施的时候将招标公告作为基础，并逐渐减少所有的限制性条款，同时将招标人为了中标而制定的各项条款一次性规避掉，这极大地提升了招投标的竞争性。与此同时，还应该将报名环节取消，最主要的目的是为了尽可能使符合招标需求的所有企业都能够参与竞标，从而展现招标的竞争性和公平性。

3.2 积极完善评标方式

如果评标方式不同就会造成不一样的评标结果，为了尽可能降低招投标风险，在进行评标的时候就应该根据项目类型的不同选择相应的评标方式。对于复杂的项目就应该选择综合性评标方式，而对于一般项目评价工作则应该围绕判断项目技术内容的合理性展开。不仅如此，还应该保证招投标文件里不会出现量身定做的条款，而且还应该评价一些条款，并运用规范的方式将招投标文件和评价方式展现出来。评标时间的制定主要是根据参评企业、项目的价格以及特性等信息进行。一般项目都至少需要2h或者更多的评标时间，如果面临较大的评标任务那么就应该延长评标时间。在评标的过程中还必须坚持量化评标原则，基于项目的规范性、成本等方面结合项目的实际情况有针对性地对评标方法进行优化，进而完善评标方式。

3.3 加大监督力度

监督招投标最主要的目的是为了保证建筑工程招投标的合理性，监督对象主要包括代理机构、投标人、招标人以及建筑市场等。就监督方式而言，可以在传统的全程监督的基础上进行不断的优化和创新，从而最大限度地保证行政监督的全面性和有效性。不仅如此，还可以构建招投标信息平台，其必须面向媒体部门和社会公众，通过合理运用这些平台监督工程的招投标流程，尽可能地将违规违法现象遏制掉，提升招投标工作的社会公信力。另外一方面，为了增加招标方和投标方的诚信，相关政府部门通过招投标管理体系、文件以及评价结果建立认证诚信资格体系，从而合理的标记各建筑企业的诚信度。

3.4 加强招标工作人员的综合素质培养

招标工作人员是工程项目招标流程的主要推动者，不仅要熟悉招投标相关的法律法规知识，而且要懂得工程项目相关的专业知识。为促进工程招标工作顺利进行，相关职能部门应定期开展招标工作人员的培训，向他们普及关于工程招投标活动最新的政策和法律法规，减少因招标工作人员业务和认知水平的不足而导致的道德和素质的风险。另外，应向招标工作人员提供额外的(如造价、工程管理等)工程专业培训，使其在工程招标活动中能为业主提供决策性的建议，减少因招标决策疏忽而导致的风险。