水利水电工程造价管理浅探

2018-02-16罗小巧吕建红

小水电 2018年6期

罗小巧，吕建红

(温州为民工程造价咨询有限公司，浙江苍南325800)

0 引言

在我国经济持续快速发展带动下，水利水电工程的建设也在飞速增长。“十二五”期间，全国水利建设投资完成额达2万亿元，年均投资为4 000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍，复合增长率达23.73%。“十三五”期间水利建设投资将达2.43万亿元。如此重大的资金投入，一旦出现投资失控，产生的后果不堪设想。因此，水利水电工程建设如何更有效地运用巨额资金，落实投资计划，发挥工程更大的经济效益和社会效益，对我国整体的经济建设有着十分重要的意义；所以加强水利水电工程造价管理，是目前水利水电工程建设急需解决的重中之重。

1 水利水电工程造价管理的重要性

水利水电工程造价管理是指在水利水电工程建设项目从可行性分析到竣工决算的全过程中，全方位、多层次地运用经济、技术、法律和行政等手段，对投资行为、工程建设成本和工程承发包价格进行预测、分析、计算、监督、管理和控制，协调项目的建设、设计、代理、监理和施工等众多机构和单位，达到以尽可能少的人力、物力和财力投入来获取最大经济利益的一系列行为。作为工程创建项目中的主要组成部分，水利水电工程的造价管理重要性不言而喻。

1.1 为筹措建设资金提供必要的条件

目前水利水电工程建设呈现出多元化的投资背景，主要有中央政府投资、地方政府投资、国内贷款、利用外资、企业和私人投资等形式。只有投资总额准确、各种投资所占比例协调，才能保证建设资金足额到位以及整个项目运行期间的顺畅还贷。反之，如果投资总额不准确或各种投资所占比例失调,就必然影响资金到位率和还贷信用，最终影响整个项目的运行。

1.2 为项目投资决策提供了科学合理的依据

水利水电工程建设项目在投资之前要实施可行性研究，认真调查研究我国相关政策及今后的发展，仔细评估项目建设的水文条件、电路情况、施工水平、主要施工设备等，细心考证相关资料的准确性，详细考虑合理的工程规模、工程范围等，充分论证技术的可行性与经济的合理性。这一阶段经济分析的重要基础是通过技术经济等科学方法，合理编制投资估算，合理预测工程造价，不留资金缺口，为投资项目进行正确决策提供重要的科学依据。

1.3 为合理编制初步概算、预(决)算提供有效对策

在初步设计阶段，根据投资估算确定初步概算。一般来说，初步概算反映了编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和，包括静态总投资额度和动态总投资预测。初步概算编制的标准程度与否,直接影响着工程建设是否顺利进展；如果能够准确地编制初步概算，就能比较容易控制项目建设投资规模，确保项目的顺利实施。反之，如果总概算编制偏低,就可能在实施中被多次突破,一旦突破比率超过可行性研究报告中总投资的10%，就得重新报批可行性研究报告，可能导致工期延误，资源浪费；导致基本建设规模失控,破坏财政收支平衡；因而概算投资在建设期间不能任意突破。

1.4 是实行工程招标的有力杠杆

在水利水电工程建设管理中，招标投标制是其中的重要环节，而推行的关键所在就是合理的投标报价与工程标底。通过制定合理的标底，作为重要依据来选择最优的承包商，很大程度上避免了竞相压价与盲目要价等不正当竞争，有力地保障了承包方、投资方等的合理利益，进一步完善竞争机制，形成有序的水利建筑市场，肩挑工程建设顺利的重任。

1.5 提供了科学的控制方法

在工程前期，对于工程规模、工程范围、设计标准等进行控制，通过技术、效益与经济的合理分析、比较来优化设计方案等方法，拟定工程实施方案，预先控制资金的投资份额，主动掌握资金的流向与数额；这减少了资金成本的浪费，决定着工程项目的投资成本及经济效益，占据了造价控制的主动性，更能适应市场经济的变化与需求。工程实施中，理清影响资金运用的主观和客观因素,调整影响投资的客观因素，降低主观因素的影响，规范合同调整和充分处理方法，协调业主和承包商之间的合作，提升工程质量,有效促进工程顺利发展。

1.6 为工程施工决策提供重要依据

工程施工阶段是将资金物化的阶段，也是资金具体流向且流动最为密集、频繁的阶段，如何有效地将资金控制在计划的范围内，保证和监督基本建设资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益，是这个阶段重要的任务，也是项目顺利实施和提升工程整体质量的基础。

2 水利水电工程造价管理(现状)存在的问题

2.1 管理体制不够健全

水利水电工程建设的工期一般比较长，容易受国家政策、市场经济变动的影响，参与建设的主体众多，有建设、设计、施工、咨询、政府部门等，工程造价管理涉及的过程很复杂。而我国现阶段水利水电工程造价管理主要实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式，打破了工程各个阶段之间存在的必然联系，缺乏统一单位来管理；管理模式不统一, 管理制度不完善，管理系统不全面，这些都制约了对造价的有效控制，限制了工程造价管理体制的完善，健全的、贯穿始终的工程造价全过程管理就更难以实现。

2.2 计价方式不够科学

国际上有实物量法和单位估价法编制，我国采用单位估价法,具体计价方式有多种，主要是通过预算确定工程造价，忽略了不用工程之间的差异性，容易导致工程造价结果出现偏差。目前工程量清单的报价方法，尚未细化到工程造价的各个环节，不利于在市场中真实、准确、及时地反映建筑产品造价，不利于施工企业发挥优势,竞争优胜，难以与国际惯例接轨，无法跟上时代的步伐。

2.3 管理监督不够完善

当前我国工程造价管理全过程监督还不到位，有法不依、违规办事、竞争不当、哄抬造价、盲目压价、垫资施工、压缩工期、频繁变更、拖欠款项、躲避监督等的情况仍然存在，地方保护、部门分割、滥用职权以及行贿受贿等腐败现象和经济犯罪也难杜绝，这些最终都导致了建设进程不顺畅、资金运用超预算、工程质量不达标、经济效益低下, 社会影响恶劣等现象，工程造价管理陷入了被动局面。

2.4 鼓励机制不够有效

目前待遇鼓励和赏罚约束体制不完善、不严格，施行的有效性还远远不够。相关人员责任感仍不强，工作还存在消极被动、节省成本意识不强，未发挥人力资源重要性，导致延误工期、资源浪费、影响投资效果，在很大程度上制约了水利水电工程的发展。

2.5 信息技术不够先进

我国信息技术起步比较晚，同样影响到水利水电工程造价管理，主要是工程造价信息网站应用难以发挥实际作用，造价管理软件功能不全且智能化程度不高,互联网技术运用不熟练，这些都阻碍了工程造价管理的发展步伐。

2.6 从业人员素质不够

水利工程造价管理是集技术、经济、管理于一体的系统工程，涉及经济法、合同法、税法、水法、环保法、建筑法等繁多法律法规；而目前造价管理的工作人员专业素质、知识认知和法规熟悉程度等方面无法与要求相符合，难以跟上时代发展的要求。

3 水利水电工程造价管理的有效措施

3.1 建立完善工程造价管理体系

借鉴国际上成功的造价管理方法，积极贯彻“合理预测、静态控制、动态管理”的工程造价管理模式，建立完善适应社会主义主市场经济、适应水利水电行业特点的工程造价管理体系，合理预测工程造价，不突破设计单位计算的静态投资最高限额，控制和管理可能的需要、风险、价格及税率上涨等动态因素，确保工程造价与原概算造价值趋向一致，促进造价管理单位工作的顺利开展。

一方面要建立一个统一、精干、高效、科学的工程造价管理机构，合理、科学的强化工程造价控制管理，合理强化工程造价管理部门的管理职能，提高威信力，加强宏观调控能力。

另一方面是理顺各种工程造价管理主管部门之间的相互关系，构建各部门之间定期的联系和协调制度，促进各部门和谐接洽、互相沟通，达到更好地衔接与配套工程造价管理的指标与标准，更好地与实际施工工作吻合。国家部门对政府和非政府投资分开管理，从传统意义的政府组织管理逐渐过渡到具有现代意义的行业协会管理。

3.2 制定合理工程造价核算方式

水利水电工程造价管理的要害是通过科学的方法和手段确立工程造价，推进现行的工程量清单计价模式下的软件开发。招投标法提出个别成本报价，定额性质要变化,计价模式要变化。积极推行工程量清单计价方式的进一步实施，借鉴国外成功的造价方式，进一步改革我国工程计价方法和计价依据，让单位估价法所采用的通用定额这一时期、行业或地域的“共性”，与自然条件(地形、地势、水文、气象)密切相关的某个具体水利水电工程项目“个性”有机融合，体现企业的真实水平和竞争优势，让工程造价更具科学性，最终实现实物量法编制，造价管理规范化，适应我国社会主义市场经济进一步深入发展和与国际惯例接轨的客观形势。

3.3 加强工程造价管理督查力度

加大监管人员和监管单位在工程造价管理全过程中全面性、动态性的监察力度，监督落实责任管理工作制度，严格审查监督建设资金筹集，建设地区合理选址，投资估算准确性，总投资总量不变、合理调整，不予审批未达到设计合理和可行性要求的项目。

明确设计阶段设计和校审人员的工作权责，保障勘测设计质量，深入把握设计精准度和深度，精确施工设计图，设计概算准确、合理，尽量避免实际与设计不符、错漏等带来的造价计算不准、工程变更、增加投资和索赔等情况，大力推行限额设计，提高水利水电预(决)算编制的精度。

规范招投标活动，合理确定标底价格，严厉打击人为压低或抬高工程造价现象，督促投资方加大检查承包方和材料供应商的审查力度，避免合同漏洞，识破承包方“低价中标,索赔盈利”的意图，严防转包行为。加强施工阶段管理，有效控制工程造价。

强化水利水电工程造价管理全过程的监督和动态管理,避免出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”情况。监督工程建设管理的项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制的 “三制”推行。进一步促进工程建设进程的顺利，工程管理质量的提升，造价和预期目标的贴合，最终实现工程项目的最佳经济效益和社会效益。

3.4 完善工程造价激励约束机制

从充分论证技术的可行性与经济的合理性，优化设计方案(准确合理确定估算、概算、预算、结算)，编制投资估算，合理预测工程造价；到工程实施阶段控制实际造价、提早完成工期、完成工程质量等，水利水电工程建设部门要和设计、监理、施工等部门制定规范、详细、严谨的合同，全面实施合同管理，明确各方的义务和权利。完善统计考核制度，运用统计数据，反馈合同履行情况，分析原因，实施超惩、节奖的策略，完善赏罚清晰的激励、约束工作机制，实行合理、可行的项目分配制度，实现薪酬与效益挂钩。激发各责任方的积极性、培养性和节省意识，主动参与到工程成本管理，为提升工程的整体质量一起努力。