市政工程建设管理模式的实施及建议探究

韦玲玲

（钦州市建设工程交易中心）

前言

在市政工程建设的过程中，涉及到城市的道路交通、水电供给、桥梁以及排污等各种基础设施，和人们的日常生活有着密切的关系，同时也是城市化进程的重要部分，对城市的发展水平以及人们生活环境有着直接的影响。市政工程的工程量庞大并且系统复杂，建设的周期较长。在建设的过程中需要根据市政工程建设的实际情况对管理的模式进行选择，促使市政工程能够高质量的完成。

1 市政工程建设中传统的管理模式

（1）工程总承包式的管理模式。市政工程建设项目具有社会性和公共性的特性，能够为社会公众提供更加优质的服务。总承包管理模式的实施应当对项目进行综合的分析，对其构思、规划、协调以及安排等进行全面的了解，其工作的内容涉及到工程建设的整个环节。此种管理的模式在市政建设管理中是常见的模式，其应用比较普遍。

（2）代建制管理模式。此种管理模式首先在高速公路建设的过程中进行应用，并且取得良好的效果，随着其应用和推广，在市政工程建设管理中得到应用。代建制管理模式的使用中，市政工程建设的负责人员通过相应的程序对工程项目中的管理等事项委托给相关的管理部门，其工作的内容包括工程开始的招投标工作到最后工程的验收以及交付中全部的事项。代建制管理模式是现阶段应用普遍的主要管理模式之一。

（3）其他类型的管理模式。随着城市化进程的加快，市政工程建设的项目在不断的增加，其管理的模式也在朝着多元化的方向发展。管理模式中具有指挥性的特点，此种模式主要是根据工程项目的特点以及规模，对相关的人员进行调取，组建相应的团队对工程项目进行负责，在项目完成之后，团队就会解散。此种模式具有高灵活性和高工作效率的特点，更加有利于工程的开展。此种模式主要是在政府投资项目中使用，社会企业投资的市政项目并不合适。

2 市政工程建设项目管理模式的有效改革

（1）促进专业化投资公司的建设。随着我国社会和经济的不断发展，投资企业不断的涌现，其中不乏有实力雄厚并且专业的企业，在政府监督管理和指导下，企业参与到市政工程的建设和管理，发挥其重要的作用。因此，加大专业性强、实力强的投资企业的建设和发展，满足社会发展的需求。市政工程的管理部门需要对项目工程进行监管，对市政工程项目进行合理规划和设计，开展相应的调研工作，同时对节点目标进行合理制定，采取相应的管理措施。同时投资公司需要把政府的规章制度作为基础，在项目工程施工、验收以及转交等各项工作进行负责。

（2）促进建设单位整体规划的开展。在市政工程建设管理模式改革的过程中，应当采取有效的措施促进政企分离的改革，促进市政工程建设管理职能的转变，并且发挥有效的管理作用，根据社会发展以及城市建设的需求对市政工程建设进行整体的规划，促进管理模式的深化改革，促使其更好的完善和发展，更加有利于城市建设的开展，为人们提供更好的服务。①市政工程的负责人员需要对项目工程进行科学的规划和决策，对工程中每个解决的质量进行控制，做好相应的规划工作，促进各个部门之间的协调和配合。②促进各项法律法规制度的完善，建设更加科学合理的管理模式，以法律作为手段进行有效的引导，促进各项资源的优化配置。

（3）促进PPP模式的开展。PPP模式主要是政府和社会资本进行合作的模式，通过合同促使双方平等、合作关系的长期建立，能够对市场机制进行合理的利用促进利润的合理分配，并且对风险进行共同的承担，为社会提供更好的公共服务。在市政工程建设管理模式改革的过程中，采取PPP模式能够有效的减少政府在市政建设初期的投资成本和风险，并且有效的提供工程的服务质量。借助民营企业进行项目的融资工作，能够有效的增加项目的资金，减少项目工程的负债率，能够有效的减少政府的投资，并且对风险进行有效的转移，减少政府承担的风险负担，双方能够更好的进行合作，互惠互利，为社会以及公众提供更好的服务。在PPP项目中主要有经营性项目、准经营性项目以及非经营性项目。在经营性项目中，对收费的基础进行明确，并且收费能够对投资成本进行覆盖，主要采取的是使用者付费的方式；在准经营项目中，收费不能够对投入成本进行覆盖，需要政府进行相应的补贴，采取的是使用者付费和政府补贴的付费方式；在非经营性项目中，称之为公益性项目，缺少使用者付费的基础，完全依靠政府进行分付费。

3 市政工程建设管理的有效建议

（1）加强对市政工程建设的准备工作，提供其科学性和合理性。在市政工程项目建设和管理工作开展的过程中，工程的前期工作，如决策、设计以及规划等对工程项目的管理以及发展具有重要的作用。因此在市政工程建设管理前期的准备工作中需要重视其决策、设计以及规划等工作的开展，促使其更加的科学、合理，有效的提高市政建设管理工作的效率。

在前期准备工作开展的过程中，需要进行施工现场的勘察和分析，对项目的可行性进行评估，同时对施工过程中可能遇到的问题即兴预测，同时对相关的解决方式进行制定。在准备工作开展时，加强项目中各个部门之间的联系，加强相互之间的协调，促使各种矛盾和冲突的解决和弱化，促使其影响降到最低。

最后，做好相关的预防措施，向专业的机构进行咨询并且参与到事前的控制工作中，尽可能的从源头对相关的问题进行避免，如设计的频繁修改、勘测的不全面等，这些工作内容会造成预算成本的增加，对工期产生很大的影响，造成材料和资源的浪费。

（2）促使工程管理规范化。①在市政工程建设和管理的过程中，促使管理机制的健全和完善，加强对各项管理制度的建设，明确管理的权利和职责，对市政建设和管理的范围以及职责进行明确，促使管理工作能够更加的制度化和规范化，保障各项管理工作开展的过程中能够有章可循。同时促使责任机制的完善，责任落实到人，促使市政建设管理工作更加有效的开展。②加强对建筑材料的管理，对其质量进行严格的把关和控制，促使施工选用的材料是最佳材料。在对施工材料进行检测和试验的过程中，需要严格按照规范化的程序进行，保证检测工作的真实性和可靠性。针对重点建设部位需要对其施工材料进行抽查，及时的发现和解决问题。同时监理人员需要对施工的材料进行了解，对材料的质量要求以及技术的标准进行明确，确保施工过程中的材料如水泥、砂石以及添加剂等符合技术的要求和规范，避免不符合要求材料的使用。钢筋、水泥等施工材料的源头和渠道比较多，针对入场的水泥和钢筋做好控制工作，没有检验以及检验不合格的材料不能入场使用，保证市政工程建设施工材料的质量。③在市政工程建设管理的过程中，促使施工技术的规范化，加强对施工方案、施工质量监督以及施工材料监督的管理机制构建，促使操作更加的规范化和制度化。同时，应当加强对现代化技术和科技进行利用，建设管理的过程中促使新技术、新工艺、新材料以及新产品的使用，促进市政工程建设技术含量的增加，提高工程建设的整体效益，保证市政工程建设的质量。如在某城市道路和污水处理工程的建设中，需要做好现场管理，制定管理机制，落实岗位责任制度，针对相关的工作如临时架设电网、电缆、停水以及停电和封路等工作需要向相关部门报批才能执行。

（3）促进监督管理机制的完善，增强监督管理的力度。①市政工程具有社会性和公益性的特点，对其建设管理工作进行有效的监督具有重要的意义。促使监督管理机制的完善，保证各项机制能够发挥其功能和效用。促使质量管理机制的完善，加强对个人职业资格证的审核。工程建设质量监督相关人员需要通过相应的考试和考核，并且获得监督师资格证才能够从事相关的监督工作。②市政工程建设的管理部门需要对各项法律法规制度进行完善，有效的增强监督管理工作的力度，促使监督管理人员持证上岗制度以及定期培训机制的建立和完善，促使其具备更加专业的技术判断能力，提高其行政执法的水平。完善监督管理人员的考核机制，对监督管理人员进行有效的绩效考核，促进人才选用机制的完善。③积极地开展监督检查工作，加强监督管理工作的力度，开展定期的检查工作和不定期的抽查工作，有效的提高监管的效果，同时能够及时的发现建设中的问题并且采取有效的措施进行改进，针对违法规定的行为采取相应的惩罚措施，避免再次的发生。

4 结语

市政工程是关系到民生的重要工程，对其建设进行有效的管理能够提高其服务社会和公众的水平，促进公众生活水平的提高，有利于城市的建设和发展，促进城市化进程的加快。因此，应当加强对市政工程建设管理模式的改革，促使其更加的科学、合理、有效。加强对工程建设前的准备工作，促进各项管理机制的完善，加强监督管理工作的力度，促使市政工程建设管理工作更加规范化、科学化和系统化，促使其有效开展，保证工程建设的质量和水平。

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