基于行政事业单位国有资产管理现状分析及对策

周维文

（贵州省遵义市妇幼保健院 贵州遵义 563000）

引言

行政事业单位国有资产主要是指行政事业单位使用并占有的依法确认属于国家所有的，可以用货币计量出来的经济资源。行政事业单位国有资产是政府提供公共服务和履行社会管理职能的基础，其属于公共财政管理的一个重要组成部分，是完善国有资产管理体制和社会主义基本经济制度的主要途径，并且也是构建符合现代化社会发展的公共财政体制框架的关键。行政事业单位加强对国有资产的管理，可以使财政预算管理制度更加安全和规范，直接影响着事业长期稳定的发展。本文针对基于行政事业单位国有资产管理现状及对策进行深入分析。

1 行政事业单位国有资产管理现状

一般情况下，行政事业单位的国有资产不会产生直接性的收益，因此行政事业单位没有给予国有资产管理足够的重视[1]。主要体现在以下两个方面：①行政事业单位的国有资产管理基础较差，经常发生国有资产长时间没有登记入账或者是悬挂账外的情况，从而导致账目和事实不一致。②行政事业单位的国有资产管理意识较为薄弱。在国有资产购置、转让、出售等方面，没有严格的审批流程，交易过程不够透明，导致国有资产出现流失和情况。

根据相关调查显示，部分国有资产的出租期限在10～20年不等，出租的价格是签约时的价格，并且，在租期内价格固定不变，这严重影响到了国有资产的价值，从而降低了国有资产的使用效率。此外，国有资产没有强有力的外部监督，导致对国有资产的监管力度不足。部分国有资产没有得到有效的监督和管理，以至于影响到了其共享共用的水平。目前，我国针对行政事业单位还没有创建全面的监督制度，在各个部门职责划分方面，不够规范，容易发生监督管理空缺的情况。

2 加强行政事业单位国有资产管理的措施

2.1 转变观念，提升管理意识

①需要从观念入手，转变国有资产的产权和占用使用上的关系。行政事业单位对国有资产没有处置的权利，只有占有和使用的权利。②行政单位事业相关负责人需要清楚国有资产管理的必要性，创建资产管理制度，对责任进行明确，把钱和物之间的关系处理好，避免出现注重钱忽略物和注重购忽略管的情况。

2.2 完善相关制度，把财务管理和资产管理相结合

2.2.1 国有资产占有使用单位需要完善内部管理制度

在行政事业单位中，在对国有资产进行管理时，需要充分落实内部管理制度，把责任落实到每个人身上，使每个相关工作人员都参与到管理工作中[2]。并且行政事业单位需要设立专门机构和专职人员，负责国有资产管理工作。在管理过程中，需要从国有资产专项清查登记工作开始，保证账目和事实一致，从而使国有资产清查工作更加规范和制度化，加强监督和管理的力度，保证国有资产管理部门的权威性，全面的进行监督，使每个环节中国有资产管理的质量都可以得到保证。

2.2.2 把财务管理和资产管理相结合

行政事业单位的财务实施会计集中核算机制，会计核算中心不能参与到国有资产管理工作中。为了可以使账目和事实保持一致，行政事业单位需要做到以下几点：①需要建立固定资产卡片和资产备查登记薄等，定期核对核算中心的账务，及时找出账实不一致的原因。②针对报废报损的资产和没有入账的资产，需要及时办理手续，对其进行账务处理，保证财务管理和资产管理有效结合。③需要对派专人进行资产管理，对使用者和管理者的责任进行明确，把国有资产管理归入到日常的考核工作中。

2.3 合理配置，提升国有资产的使用效益

行政事业单位中的财政部门需要针对国有资产配置，创建一套合理科学的审批程序，全面进行考虑，从而节约、有效的角度出发，综合评估国有资产占用情况和使用情况，避免出现无序购买和闲置浪费的情况，从而加强国有资产的管理力度[3]。并且，行政事业单位需要实施国有资产调剂使用机制，从而提升国有资产的使用效益，通过最少的国有资产，实现最大限度的工作量。

此外，行政事业单位需要实施产权集中管理制度。坚持“政府统一管理，单位占用使用”的理念，把原先各个单位分散管理的模式转变成政府授权委托财政部门统一对国有资产进行调配、管理、运筹的管理模式。①需要对相关管理制度进行拟定，在制定中要明确财政部门、主管部门、国有资产占有使用单位的职责。②需要有针对性的进行清产核资工作，对国有资产的分布和构成以及家底进行调查。③休要把产权进行转移，创建数据库档案。财政国有资产管理部门负责对一些大型资产进行管理，例如土地、房屋；各个行政事业单位负责对其他资产进行管理。行政事业单位需要把清产核资作为基础，创建数据库档案。通过数据信息系统，对政府资产的构成进行深入了解和掌握，以便于政府进行正确的决策。并且，数据信息系统，有助于对财政预算进行完善，对资产配置进行优化，从而提升国有资产的管理质量和效率。

2.4 加大财政部门的监管强度

国有资产管理部门需要进行充分调查，把此作为基础，创建具有较强操作性的相关制度，从而使国有资产管理更加规范[4]。创建国有资产购置、处置、调配、监督、法律责任管理制度的实施细则，并严格根据这些细则进行管理。并且还需要加强对国有资产的处置管理，转变传统的谁占有、谁处置的理念。政府可以招标中介机构，评估和鉴定国有资产的作价和毁损，在市场中公开挂牌交易，以防出现认为操纵的情况，从而引起国有资产严重浪费与流失。在对一些大型资产进行处置时，需要国有资产部门管理负责，在对其他国有资产进行处置时，需要各个行政单位或者是主管部分负责。在对国有资产进行出租和出借时，需要由财政部门进行严格审批，贯彻落实收支两条线管理。并且，需要整合和共享闲置的国有资产，从而提升国有资产的使用率，使国有资产的保值增值得到充分保障，以防国有资产出现流失的情况。针对违反国有资产处置的人员，需要加大处罚力度，根据实际情况，给予相应的处分。

3 结束语

总而言之，在新时代背景下，行政事业单位加强国有资产管理是非常重要的，其是保证行政事业单位工作效率的关键。传统行政事业单位的国有资产管理模式已经无法满足现代化发展的需求。因此，行政事业单位需要转变自身的管理模式和管理理念，转变观念，提升管理意识，完善相关制度，把财务管理和资产管理相结合，合理配置，提升国有资产的使用效益，加大财政部门的监管强度，从而加强对国有资产的管理力度，提高工作质量和效率。通过这些管理手段，保障国有资产管理工作的顺利进行，提升行政事业单位整体的工作质量。