建设工程电子招投标推广障碍研究

倪 毅

(武汉科技大学管理学院,湖北 武汉 430065)

1 前言

自从我国《招标投标法》实施以来,建设工程招投标不仅进入法制化的时代,同时也对建筑市场的稳健发展发挥了巨大作用,逐渐形成了公平、公开、公正的建筑市场秩序,实现了社会资源的优化配置。因此,建设工程招投标的实施是建筑市场的重要组成部分,对我国建筑业的顺利发展起到了极大的推动作用[1]。电子招投标的使用可以使招投标交易市场规范化,对维护建筑市场秩序起到积极作用,从而有效控制建设成本,并对建设工程招投标的发展具有重要意义[2]。而随着信息技术的飞速发展,电子招投标将不可避免地成为招标投标发展的主流模式[3]。

2 电子招投标的概念与现实意义

2.1 电子招投标的概念

电子招投标是一种基于网络技术的新型招投标方法,它将传统的招投标、评标、合同签订等流程进行了网络化、数字化和高度集成化[4]。徐秋林[5]认为电子招投标就是利用互联网平台将计算机、网络等信息技术与招投标采购标准规范流程结合在一起,利用网络技术安全、便利、快捷、高效的优势,进行在线招标、投标、监督检查等全部招投标活动工作的过程。邱欣[6]等人认为电子招投标以数据电文为主要载体,通过计算机和网络等信息技术,进行重新梳理,优化和重组工作流程,在网络上进行招标,投标,开标,评标,监督等一系列业务的操作。因此,电子招投标就是运用网络信息技术来进行传统招投标活动中的每一项工作流程。

2.2 实行建设工程电子招投标的现实意义

早在2004年,学者徐学东[7]认为电子招投标相比传统招投标带来的社会经济效益是非常显著的,主要体现在：1.可以使招标投标的程序化、规范化和工作的透明度有所提高,从而减少招投标过程中人为因素的影响；2.通过统计与分析大量历史工程的报价数据,可以计算并在网上发布不同地区的工程造价指标,也为投标人编制报价、招标人编制标底和评标人评标提供参考依据,同时,也可以防止“串标”现象和哄抬标价的发生。梁萍[8]等人认为电子招投标具有以下四点优点：1.确保招投标活动公开、公平、公正；2.实现招投标活动便捷高效；3.降低招投标活动交易成本；4.促进招投标活动管理规范。薛彦广[9]等人认为建筑市场采用电子招投标的形式,进一步优化了建筑市场的资源配置,大大提高了建筑企业的核心竞争力和产品质量,在一定程度上降低了不公平竞争的发生概率。同时,建筑市场也在不断地创新电子招投标形式,以满足节能、环保的工作需求。

大量的研究证明,电子招投标的实施有利于降低招标和投标活动的成本、节约资源、促进招标和投标过程的标准化,这些方面都比传统招投标方式有更大的优越性[10]。

3 我国建设工程电子招投标推广应用过程

2008年,苏州市首次在建筑工程中采用电子招投标方式。2009年,北京市针对建筑行业招投标颁布《北京市建筑工程电子化招标投标实施细则(试行)》,并制定了详细的项目运作规范。2013年,为规范电子招标投标活动,促进电子招标投标健康发展,国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道等部门联合制定了《电子招标投标办法》及相关附件。2015年,国务院办公厅颁布下发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,为电子招投标的实行奠定了坚实的基础。2017年,国家发展和改革委员会工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部共同制定下发“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)。

朱晓雯[11]通过研究发现人们对电子招投标的理解还不是很清楚,对电子招投标认知还存在一定的误区,且有关电子招投标的法律法规还不完善。何孝华[12]认为我国目前的电子招投标在技术、管理等方面上存在比较大的差异,系统建设、安全认证等缺乏统一的标准规范,平台之间也互不兼容、资源难以共享,最后造成不能很好的推行电子招投标。虽然电子招投标经过多年的推广应用,取得了一定的成效。但是,仍然存在推广不足,施行困难的状况。

4 创新扩散理论及推广障碍分析

4.1 创新扩散理论概念

20世纪60年代,美国着名学者埃弗雷特•罗杰斯提出了经典的扩散效应理论,即“创新扩散理论”。该理论认为,创新是一种基本的社会过程,人们可以通过媒体说服,逐渐接受新思想、新事物和新产品。罗杰斯认为创新可以是一种新的想法,一种新的社会实践,或者其他新鲜的事物；创新通过社会网络广泛扩散和传播开来。他还认为传播扩散具有重要意义,是社会变革的基本因素。

罗杰斯从大量的研究中发现,主要有5个因素影响新技术的传播普及速度。即：1.相对优势。它指的是消费者在使用创新时,所感受到的优势程度。它通常表现为经济收益,提高效率或其他收益；2.相容性。是指使用创新与潜在采用者现有的价值观、过去的经验和需要在多大程度上是一致的；3.复杂性。它指的是消费者认为理解和使用创新相对困难的程度；4.可观察性。指在何种程度上可以观察到创新的结果并将其传达给他人；5.可试用性。指在使用之前,可以在小范围内实施和测试创新的程度。

4.2 基于创新扩散理论的障碍分析

虽然电子招投标在我的普及率还相对较低,但是经过大量学者近几年的研究发现其相对优势、可观察性和可试用性已经得到了很好的诠释。例如,2010年,杨宝明[13]通过研究发现,建设工程电子招投标在全国各省市陆续推行,并有加速推广的趋势。2016年,谢秋玲[14]等人根据相关研究发现实施电子招投标为我国建筑业的招投标带来了便利。它不仅降低了投标人的成本,还提高了行业管理部门和投标人的效率。同时也保护了投标人的利益,使招投标活动更加公开、透明、规范,并且有利于管理部门的监督管理。

因此,本文将从相容性、复杂性两方面来说明建设工程电子招投标在我国推广应用的障碍问题。

4.2.1 相容性

我国部分省市公共资源交易中心的工作人员、施工企业和招标代理公司的标书制作人员对电子招投标的标准认知尚处于不成熟阶段,且不愿意改变固有思维模式和工作方式,因为他们认定进行改变需要付出大量的精力和时间。电子招投标引进的初期,都需要相关专业人员进行学习或者培训。刘洪伟[15]认为任何学习者学习新技术都需要花费一定的成本,而在学习成本的的影响下,学习者通常会继续学习其技术知识积累较多的技术领域。且不同学习者学习什么技术存在路径依赖性,也就是说原有技术知识的结构和水平很大程度上决定了他们将来要学习什么样的技术。因此,这就造成了潜在采用者现有的价值观、过去的经验和使用电子招投标需要进行学习与新的工作方式背道而驰。

4.2.2 复杂性

电子招投标系统根据功能不同分为三个平台,即交易平台、公共服务平台和行政监督平台。而每个平台又包含了许多子系统,每个子系统的作用和操作流程也都不一样。罗杰斯[16]通过广泛的研究表明,容易理解的创新易于采用,复杂的创新需要更多的技巧,更多的实施和运营努力,所会降低采用的机率。但是,当消费者认识到创新产品的复杂性越低时,他们越有可能采用该创新产品。因此,使用人员首先要明确各平台的功能和定义,其次,要了解其使用流程,最后,要确保每次操作的熟练性和正确性,以防操作不当所带来的损失。这就给采用电子招投标系统的人员带来了一定的复杂性。

5 前景展望

对于上述存在的问题,已有不少学者提出了实用性的建议,这里再进行几点粗浅的补充。

(1)各省市政府应根据国外成功的电子招投标经验,并结合我国的实际情况,完善已有的各地方相关法律法规,以及电子招投标的标准规范,并统一电子招投标系统的建设。

(2)各地方公共资源交易中心应组织相应的培训课程,并通知相关企业从事招投标专业的人员进行培训。各企业的管理层也应着眼于未来的发展,鼓励公司相关人员参加培训,并采取相应的激励措施。

(3)政府应鼓励第三方平台的建设,并及时制定和完善补贴政策,也可根据各地方的状况制定不同程度的补贴标准,以刺激第三方企业积极建设和应用电子招投标系统。

6 结论

随着我国“互联网+”的快速发展,互联网在国民经济和社会各领域中的影响占有重要地位。以网络为媒介,利用信息技术实现招投标业务的协同运作,是电子招投标和传统招投标业务的本质区别。基于此,电子招投标有助于招投标参与者节省大量的时间和经济成本。而截止到目前为止,我国各省市使用电子招投标系统进行招投标活动工作寥寥可数。因此,本文从创新扩散理论的角度分析了电子招投标在我国推广应用的障碍,并在前人的基础上,提出相关建议。各方应积极应对这些障碍,使电子招投标进行有效的推广应用。