城市旅游开发与社区参与的互动研究

张旻

(湖南工艺美术职业学院，湖南 益阳 413000)

在城市旅游开发过程中，提高社区参与程度往往被忽视，而社区参与与旅游开发有密不可分的关系，对二者的互动研究表明，社区参与越积极的城市旅游，越是可以带给旅游者新的体验，越是可以发挥长久的生命力。

1 概念辨析

1.1 城市旅游

斯坦斯菲尔德(1964)在《美国旅游研究中的城乡不平衡》提出城市旅游的概念，国内学者古诗韵、保继刚(1999)在《城市旅游研究进展》一文中介绍了上个世纪60至90年代国外城市旅游研究的主要内容。随着现代旅游业范畴的不断扩大，与城市有关的内容广泛，且每个城市都有其自身独特的资源，所以城市旅游的内涵也不尽相同。一般认为，城市旅游是旅游者以城市本身作为旅游目的地，在城市中进行商务、休闲等物质消费和精神消费的各种旅游活动的总称。

1.2 社区参与

20世纪80年代中期，西方学者Murphy出版的《旅游：一种社区的方法》开始了社区参与的研究，从此开始受到旅游学术界的普遍关注。刘纬华(2000)认为社区参与旅游发展是旅游可持续发展宏观系统中不可或缺的机制。至今对社区参与较为全面的定义为：社区参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程,也是社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程,体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享。

2 社区参与与城市旅游之间的互动关系

2.1 社区对城市旅游可持续发展的作用

1.提供给旅游者对城市的深度体验

随着旅游业的发展和旅游者需求的提高，越来越多的旅游者不满足于传统的观光式旅游，而是追求更深层次的生活体验，而社区参与正是能把当地居民最真实的生活融入到旅游开发中，使旅游者能够将自己置身于鲜活的市井文化，加强旅游者与当地居民的沟通交流，进而也促进了城市旅游的可持续发展。

2.保护原生社区文化

在城市旅游开发过程中，为了商业盈利，对当地旅游资源会产生难以避免的损耗，而社区的主动参与，能够稳固当地的本土文化，最大化地保留城市精神与内涵，这也是城市旅游中宝贵的资源，只有保护好原生社区文化，才能做好城市独特的旅游名片，才能对旅游者产生持久的吸引力。

2.2 城市旅游对社区的全面促进作用

1.提供就业岗位

旅游业作为第三产业中的典型行业，就业门槛低、数量大、受经济衰退影响小。而城市旅游在开发过程中，能够带来大量新的就业岗位，使当地的社区居民能够就近上岗，一些文化程度不高的剩余劳动力也能够在旅游开发中得到培训、就业的机会，同时，城市旅游的开发也刺激相关行业，比如餐饮、娱乐、物流等的发展，为社区提供很多间接的就业机会。

2.为城市社区注入新的活力

社区是人们传统意义上的生活场所，但它也是生活的舞台，是城市旅游存在的土壤，城市旅游的代入，刺激了原有社区的行业，增加了社区的各项设施建设，沟通了社区与外来人口的交流，为原有社区注入新的思潮与改变动力。

3 城市旅游开发过程中社区参与缺失的原因分析

我国目前在城市旅游开发的过程中社区参与缺失，社区居民在很大程度上没有享受到应有的权利，也没有履行自己作为主人翁的义务。社区参与缺失的原因总结为以下几点：

1.社区居民缺乏参与意识与管理经验

在我国传统的政治观念的影响下，社区居民既没有权利也没有资金，与政府和旅游开发商相比，在旅游开发中似乎没有任何话语权，所以多数人在旅游开发之初就放弃了参与的权利，另外，社区居民受教育水平有限，所以缺乏主动参与旅游开发的意识。在我国，居民对公共事务的参与度较少，加之大部分人缺少旅游的专业知识，对自己身边的城市旅游资源不知道如何管理，如何维护自己的参与地位，所以从主观上限制了社区与城市旅游的互动。

2.利益分配不均

城市旅游开发过程中，主要的利益相关者为社区居民、当地政府、旅游开发商，三者的角色不同，因而所追求的利益也不相同，其中社区居民追求的是个人利益的最大化，包括旅游开发过程中他们所获得的经济利益和各种隐性权益，如主观感受、邻里关系、生活环境等，这些利益的获得实际上也为旅游者提供了鲜活的生活场景，是旅游体验的一部分，但实际上，社区居民因为缺少资源和能力，在开发过程中话语权最弱，利益收获最小，久而久之也导致了社区参与的减少。

3.法律制度不完善

当前我国旅游行业法律制度中，社区参与旅游发展的权利仍未完全得到法律保障，社区参与的主体地位在法律法规层面上尚未确立。在这种没有明确法律保障的环境中，社区居民参与城市旅游的各项制度不完善，使得其他开发者趁机钻空子，剥夺了他们本该拥有的权益，打击了社区居民参与的积极性。

4 社区参与城市旅游的开发思路与实施路径

4.1 开发思路

1.坚持旅游开发的原则

在城市旅游开发过程中，要取得较好的综合效益，必须要遵守以下原则：(1)个性化原则。充分揭示和发现城市自身独有的特色，保护、整合城市内的特色旅游资源，结合当地社区文化，形成鲜明的旅游地主题形象。(2)市场导向原则。开发过程中应以旅游市场的需求变化为依据，注重旅游市场的调查和预测，最大限度满足旅游者的需求。(3)综合效益原则。在城市旅游开发中应优先开发地理位置优越、易于旅游者前往的旅游资源，以较少的投资和较短的建设周期产生较大的经济效益。

2.进行相关利益者、资源要素的分析

(1)相关利益者分析。在城市旅游开发过程中，第一个利益主体是政府。在发开过程中政府的职责在于保证旅游规划开发与相关政策法规的协调；第二个利益主体是旅游开发商，是旅游开发的首要利益者，在开发过程中应明确指出未来旅游发展的盈利模式以及对盈利的初步估算，以保证开发商的利益诉求；第三个权益主体是社区。在社区参与城市旅游开发过程中，社区是旅游开发与发展最根本的收益群体，与旅游者之间存在一种复杂的互动关系。在开发过程中，应从旅游产业的长远发展考虑，加强与社区居民的沟通与交流，并鼓励社区参与规划，充分实现信息的透明化和决策的大众化，从而更好的保证社区参与城市旅游开发。

(2)资源要素分析。与自然风景的景区、景点的资源不同的是，城市社区是城市居民的居住场所，完善的社区配套设施在为社区居民提供便利、保障的同时也为社区旅游开发配套提供基础设施。

4.2 实施路径

1.制定社区资源保护制度

在我国目前的城市旅游开发中，对社区的资源没有建立起完善的保护制度，所以在开发过程中社区资源遭受到了一定程度的破坏。随着可持续发展理念的贯彻实施，城市旅游在开发的过程中，制定社区资源保护制度，保护社区原生资源，促进社区的全面发展，最终达到共赢。

2.制定经济利益分配多样化制度

经济增权一直是社区居民参与旅游关注的核心焦点，因此，丰富旅游收入获取方式和就业途径十分必要。在社区参与旅游过程中，实行多元化的经济利益分配方式，如通过修建社区文化一条街、实行股份制等具体方式实现经济上的增权。

3.加强教育培训

当地政府组织社区居民系统学习和接受旅游的有关知识，不断提升他们参与旅游开发的权利意识和能力。这样既有利于社区居民政治增权的有效实现，又能够提高社区居民参与旅游的自信心和胜任感。同时，也要通过宣传教育等方式，普及社区旅游资源的重要性，强化其主人翁意识，保护自己的家园，敢于阻止一切破坏社区旅游资源的行为。另外，对有关社区人员进行专业旅游的技能培训和经营培训，使他们达到所从事岗位必须的服务技能规范和经营水平。通过这两方面的教育培训，逐步增强社区居民参与城市旅游的能力，减少社区居民在参与过程中的一系列去权现象。

5 结论

本文以社区与城市旅游开发的互动关系为研究的切入点，分析了现阶段社区参与缺失原因，指出其可能的实施路径。在社区参与城市旅游开发的过程中，社区增权的有效实现至关重要。只有保障了社区居民的利益，才能使社区更主动地参与到城市旅游的开发中来，所以在今后的研究中，要重点考虑社区增权的优化措施，促进城市旅游的可持续发展。