代建制工程项目招标前的造价控制

曹照伟

（上海浦西建设工程管理有限公司 上海 201700）

为加强政府性投资管理，提高政府投资决策科学化，民主化水平，规范建设程序提高投资收益，上海市青浦区人民政府出台了《〈上海市青浦区政府性投资项目管理办法＞及其配套办法》（以下简称办法）。代建项目与其他项目不同，其主要特点是：资金来源由政府投资；有明确的造价控制目标；代建人既要体现使用人（原建设单位）的意图，又要代表政府运用先进的管理手段，组织施工、监理招标代理共同完成项目在造价。《办法》附件二第十二条规定：“代建单位未能完全履行代建合同，所造成的损失或增加的投资，按代建合同约定承担相应的违约责任”。因此，造价控制好坏直接影响代建公司的信誉和效益。

1 代建制工程项目工程可行性研究阶段的工程造价控制

代建单位应组织专业人员深入市场调查，掌握详细、充足的数据，就建设标准等问题与业主及有关单位及时沟通，参照有关工程的设计规范，测算拟建项目建设规模、建设方案投资估算，如建筑面积的测算、电梯设备、洁净系统、主要电气设备型号、数量的测算、通风空调系统选择等。它的造价风险点控制在于建设方案的比选，认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的情况；合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来有充分的了解和减少项目投资风险。对概算编制的评估进行各种因素的分析，概算编制依据是否合法性、时效性和适用范围的正确性和合理性；概算编制深度是否按照有关规定要求的深度进行编制，概算编制范围及具体内容是否与批准的建设项目范围及具体工程内容一致；总概算文件组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工验收为止的全部费用，是否符合国家主管部门的现行规定和设计文件要求，有无设计文件外的项目，有无随意列项、多列项、交叉列项或漏项；概算编制方式是否正确，是否符合现行的政府投资工程必须实行工程量清单计价方式的规定；概算工程量是否依据图纸，是否符合现行的工程量计算规则，计算数据是否正确，是否存在多算、重算和漏算，定额的套用是否合理；材料价格是否符合本地的价格水平；概算设备数量、规格和配置是否符合设计要求，是否与设计的设备清单相一致，设备的价格是否合理；概算工程建设其他费用、预备费、专项费用的计算是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确；概算技术经济指标的计算方法是否正确，指标是否偏高或偏低。

2 代建制工程项目设计阶段的工程造价控制

初步设计阶段的工程造价控制。代建项目的代建单位，应组织专业技术人员详细审查初步设计文件，包括设计说明、设计图纸以及初步设计概算。对初步设计文件的审查重点要解决以下方面的问题：是尽量减少初步设计概算中的缺项漏项。缺项漏项包括建安工程费和建设工程其他费的内容。建设工程其他费包括项目前期费用和实施过程中应由建设单位（代建单位）交纳的各种费用，如办理各种手续需要交纳的费用，各种检验试验费用等。建安工程费中的缺项漏项包括按照设计要求应有而图纸没有的，也包括图纸有但不全的，还包括设计说明有而图纸没有或不全的。定额与市场价格之间的价差，解决价差的办法主要通过了解当地的造价信息、定额、市场调查、政府的有关规定等。

施工图阶段造价控制的重点是通过对施工图进行限额设计确保将施工图预算控制在批复的设计概算范围之内。此阶段，项目逐步由模糊变得清晰，约束条件逐步变得多而明确，但合理确定造价仍比较困难。代建单位对设计院仍要强调两点：限额设计和优化材料设备选型。进行设计方案的招投标，选择优秀的设计单位，确保设计的质量和进度。避免因为设计的质量缺陷从而出现工程调整洽商，更好控制造价费用。进行设计招投标能够选择到好的设计方案，优秀的设计方案，不仅要有好的社会效益，而且经济上要合理控制造价。设计过于保守，因为赶进度而导致各专业不配套、图纸质量有瑕疵等情况，进而出现施工阶段施工现场的洽商、变更、返工等现象，势必影响造价控制。采取限额设计的措施，使代建项目的总投资控制在地方发改委批复的初步设计概算投资内，然而随着施工图设计的深化，部分单项施工图预算会有突破概算费用的风险。有以下主要原因：地方发改委批复的概算编制时间早，对有些设备材料涨价因素意识不到；初步设计深度不够，有些专业设计需要二次深化，难免存在许多暂估费用，经过深化设计后，暂估费用部分可能存在突破投资限额的风险；由于使用人对建筑功能要求的提高，导致原批复概算费用不足。代建单位为了确保对总投资额的控制，严格实行限额设计，力争分项工程的施工图预算在概算范围内。如果超概，就要进行认真分析，寻找降低造价的途径，必须要有的功能性费用，非调不可则经过地方发改委的同对批复概算的子项进行调整。尽量将实体建造的所有工程量在施工图中给予明确：图纸涉及的所有内容均应具有可操作性，在招标阶段编制工程量清单时应可计量、可计算，减少含糊不清或只有说明没有做法的现象。特别是外幕墙、钢结构、基坑支护、弱电智能化、室内装修等专项工程，施工图不仅要同步出图，而且应达到可以施工的深度。不要中标后再二次深化设计，尽可能避免签证，变更。加强图纸会审，设计出图前，代建单位应组织专家对设计图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性等方面进行审查，从而提高设计质量，避免因设计考虑不周而造成经济损失，将工程变更的发生控制在开工前。在设计合同中引入激励和责任机制，明确了设计质量奖罚措施。

3 代建制工程项目招标阶段的工程造价控制

代建人在工程实施过程中承担着从进度、质量到投资等方面重要的管理责任，在招标文件中应该予以明确。在招标阶段控制造价应重点注意以下几方面：招标文件和工程量清单应明确主要材料，设备的规格、型号、标准，可提出不少于三个相同档次品牌供投标人选择报价，不得有暂定材料品牌或暂定价格，不得有暂定分部分项工程和措施项目。招标文件的编制是关键，在项目实施过程中起着重要作用，作为招投标过程中的依据性文件，其对所有投标人都有约束作用，又能合理规避招标人的风险，因此，招标文件的编制应相对缜密。由于代建项目的资金来源是政府投资，合同形式多采用固定总价合同。若采用单价合同，则代建单位将承担工程量的风险，在总价不确定的情况下，这对于代建人的风险是巨大的，除非项目比较简单，工程量变化不大，否则适宜采用固定总价合同或可调总价合同。在笔者的代建项目中，一般采取的总承包合同形式是可调总价合同，在招标图纸明确的范围内，合同价款固定，即报价中形成工程实体的工程量和综合单价固定不变。标底编制合理是控制造价的有效手段，标底编制的作用首先是为了便于代建人对该项目做出成本费用的预测或者按照市场行情测算建安费用。

代建制作为一种新型工程管理模式，使原有投资者、使用者、建设者所要面对的风险和责任发生了变化，实施代建项目的造价控制是一个系统工程作为项目管理者，应明确各个阶段工程造价控制目标，通过有效的管理办法，使其成为一个有机联系的整体，实现代建项目总体造价控制目标。

[1]上海市青浦区政府性投资项目管理办法及其配套办法.2013.