基于不同计价模式的路桥工程造价对比研究

陈焕萍

（广东省冶金建筑设计研究院 广东广州 510080）

引言

一直以来，由于受建设与投资体制的综合影响，道路和桥梁工程在不同的计价模式下工程造价具有一定的区别。道路桥梁工程通常会被划分为公路项目，同时亦可划分为市政工程项目。然而，两者的管理体系、计价依据以及招投标等诸多因素均存在明显差异[1～2]，这将会造成两者造价管理方式上的不同，甚至引起一些不符合科学规范的概预算。因此，为了更加合理地进行计价，应仔细对两种计价方式进行区分，结合实际情况，因地制宜地采取有效的应对措施，以保证道路与桥梁工程项目的经济效益。

1 计价模式的对比分析

1.1 主管单位、管理体制的对比分析

由于公路和市政道路桥梁的工程项目分别属于不同的政府部门，因此项目具体实施阶段的监管和审批单位也有所不同。具体表现为：公路工程的计价模式下，主管单位是国家交通运输部门及其各省市公路站点；而市政工程计价的模式下，主管和审批单位基本是住房与城乡建设部[3]；大体上来说，两者管理体制下的基本流程较为一致。

1.2 管理内容、管理权限的对比分析

市政桥梁相关的项目工程是由政府投资并进行统一进行管理的，权限范围十分广泛，包括了可行性评估方法的制定、体系制度的建立与完善、造价标准的统一规范、经济的参数计算、造价的信息组织与发布等等。其中的管理内容不仅涵盖了大型建设项目的概预算和相关审批流程，另外还需重新修订当地的定额、计价规范、收费标准以及对国家相关工程款的结算与合同纠纷。

公路与桥梁工程的覆盖内容十分庞大，主要包含项目运输路径区域的概预算、审批流程、组织部署工作等等。其中所拥有的权限主要集中在编制施工组织定额设计、交通运输材料价格的信息发布、公路工程计价依据的撰写修订、工程管理人员的系统考核与培训、工程设计的总概预算、竣工验收备案结算等各个方面。与市政工程由政府统一审批的方式不同，公路工程不同阶段的项目审批部门并不相同，审批项目工程设计阶段的主管部门以省级以上勘察设计部门为主，审查项目决策阶段的主管部门一般为省级以上的交通部门。

1.3 从业资格的对比分析

市政工程建设造价采用注册造价工程师的资格制度，而公路工程造价则一般根据交通运输部的标准，执行公路甲级（或者乙级）造价师职业资格制度。同时，为了行业从业标准的大体统一，公路职业资格甲级造价师考试与注册造价工程师的理论基础知识考查内容基本相同。但对于公路甲级造价师要求则更加严苛，需具有一定的现场公路施工经验。

2 计价依据的对比分析

市政工程与公路桥梁工程的主管部门各自分管并颁布各自的计价依据。其中，在造价编制等一系列流程中，两者均存在一定的差别，具体体现在项目可行性评估与投资估算两个方面。在整个造价规范的编制流程中，市政工程项目建议书和可行性研究估算两个环节的依据的是《市政工程投资估算指标》和《市政工程投资估算编制办法》两个文件，并且无须考虑概算定额，而公路工程则依据《公路基本建设工程投资估算编制办法》。

3 费用组成内容的对比分析

3.1 直接费用

直接工程费用和措施费是构成直接费用的两个基本组成部分[4]。直接工程费用与间接工程费用所含内容的差别十分细微，在市政道路工程与公路工程建设中，他们的直接工程费用里包括的内容也有所差异。

市政道路工程在开始施工建设之前，一开始就需要给施工技术人员发放一定的酬劳费，其中也包含有一定比率的施工材料费，除此之外，施工现场采用的机械设备也是极为重要的一笔开销；这三者共同构成项目的基本直接费用。相较而言，措施费的分类复杂，种类繁多，涉及领域也比较广，包括文明施工费、安全施工费、夜间施工程费临时设施费、交通干扰施工增加费等等，视具体环境和情况而定。

公路工程施工过程产生的直接工程费用内容与市政道路工程大体一致。但与市政道路工程有所区别的是，公路工程并未将措施费算作直接费用之中，而是计入了其他工程费里面。这其中包括两项额外增加的费用：第一项是在特别环境施工困难追加的费用与交通拥挤地区施工的日常维护开销，第二项是施工过程中运输转移所产生的费用。

3.2 间接费用

市政与公路工程所产生的间接费用一般是由企业管理费用与规费构成。由于集团管理在公路项目的建设中占据主导地位，因此企业具有的职责与权限也各有不同，从而导致在两者的间接费用中体现的相当明显。

公路工程种的间接费用包含了施工工人以及现场人员的各项保险金（五险）。企业管理费用则涵盖了对施工工作人员的组织管理费用，例如在施工过程中的交通费、高温补贴费、赠礼费以及取工问暖费等。

市政工程的规费包含了施工工人的基本保障费用、施工期间排放的污染物所产生的费用等。而企业管理费则较为繁琐，比如组织人员对安全生产进行考核的花费以及企业本身不动产的定期维护费用等等。

3.3 其他费用

除了直接费用和间接费用，在市政工程或公路工程的建设过程中还会出现其他环节支出的费用，主要包括施工前、施工中、施工后三个环节所涉及的各项费用。

在项目开始建设前，企业往往下拨指定数额的费用对专业技术人员的进行培训并组织相应的施工人员入场。地理位置的选择、地质勘查以及施工对周围环境的影响等等也都是在进场施工前需要考虑纳入的费用。而在项目施工过程中所产生的其他费用会更加多样化，例如：在施工期间由于体积庞大的机械设备难以进场，需要借助特殊的运输工具，而经过施工路段的机械使用情况通常是反复多次的，这时机械产生二次搬运费用通常是一笔巨大的支出。另外，施工过程中不可避免的会产生对环境有害的矿渣、泥浆、有害气体等污染物。因此，为了保护环境不受污染，需要定期进行清理，产生的清洁维护费也需纳入其中。而在施工完成之后，需要对大型机械设备进行拆卸和运送出场，以及临时板房与相应围挡的移除，竣工验收备案前对已完成建筑物的保护等等，这些细节开销均包括在其他费用之中。

4 结束语

综上所述，市政工程与公路工程在管理体制、计价依据以及费用组成等方面有一定的相似性，但同时也显露出两者明显的区别。通常来说，对于道路工程，公路工程计价模式的预算结果要稍低于市政工程计价。对于桥梁工程，采用两种不同计价模式的计算结果差别并不显著，主要与桥梁设计参数的取值有关，这也体现出工程造价受到多方面因素的影响。因此，工程造价的计算应该在基于以上所提及的各项内容，结合具体实际施工情况和可能发生的情形综合考虑进行。

[1]王梅芳.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[J].住宅与房地产，2016（36）：126.

[2]刘少华.浅析市政桥梁和公路桥梁工程造价的区别与联系[J].建材发展导向（上），2017（2）：285.

[3]蔡丽.新余市经开大道采用市政与公路不同计价模式的对比分析[D].南昌大学，2014.

[4]安希杰，海梅.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[J].内蒙古煤炭经济，2015（07）：64～65.