浅谈市政工程质量的监督与管理

2018-02-15林雪萍

建材与装饰 2018年1期

林雪萍

（墨江县建设工程质量监督管理站云南墨江 654800）

引言

随着社会的发展，城市的进步，在城市生活的人们，对城市生活的要求已经不仅限于项目本身的美观和更宽阔空间的使用功能，更主要是对整个城市的环境质量的要求，即要满足现代城市发展和建设的需要，提高人们的生活质量，给人以美的享受，带来更多的方便和舒适，又要使城市文化载体更加丰富，更加美丽，创造更加和谐的生活环境。

如何搞好市政工程的监督管理工作，是摆在市政工作者面前的一个难题，下面就这个问题进行讨论。

1 市政工程管理存在的问题

1.1 市政工程投资管理体制方面不完善

市政工程投资属于政府拨款，但是市政工程的建设单位一般是当地建设行政主管部门或其授权（委托）单位（部门），有些单位由于自身的权力限制，不执行基本建设程序，不实行项目招投标制、监理制、法人制、合同管理系统工程。有的还没有签订正式合同、工程质量监督手续、工程许可证、施工监理合同和施工许可证等一些项目，审核工作就完成了；有的政府投资项目盲目压缩工期，甚至缩短了设计周期。很容易造成施工项目设计功能缺陷和施工质量风险或其他缺陷，导致工程质量内部质量降低，运行后出现许多质量问题。

1.2 施工单位的质量管理意识不强

现在施工企业质量管理的还有一些薄弱环节，施工企业搞一些内部项目承包，项目部只支付管理费，该分包行为损害了企业项目部的质量管理，很容易导致质量低下的情况发生；一些施工单位不具备相应的资格条件，没有固定的施工人员；一些在包代管，质量保证体系不健全；有的不按施工图纸或者未经授权在设计上进行变更，随着建筑业的调整和发展和结构调整，原有的分包企业逐步发展成为承包经营企业。这些新兴的总承包企业在质量管理控制和现场施工质量控制方面往往存在薄弱环节。

1.3 监理机构不健全，监理效果达不到要求

对管理者的要求是具有较强的管理能力、较高的专业水平和良好的行为素质。在实际的质量控制中，很容易出现不同程度的质量问题。目前，我国监管机构不健全，监管市场水平相对较低。大多数中小监理单位内部监理机构内部管理薄弱，严重缺乏质量管理的正常程序、制度和手段。现场监督机构的权利有限，责任重大，能力不足。在过程质量监控中往往是不够的，手段也不多。在实际工作中，常规验收制度是有效控制监理质量的基本条件。此外，有些业主对监理工作比较困难，要根据业主的实际情况进行干预和监督，直接决定现场质量控制和质量问题，对监理的全部责任施加压力。事实上，控制施工质量的关键是承包商。项目的质量是干燥的，而不是监督的。监理最多起到监督管理的作用。

1.4 由于市政工程的特殊性，往往重视工期而忽视质量

施工方只在意工期，而忽视了工程质量的管理。这是一个体制问题。由于建筑商的投资是由国家分配的，无论施工过程中发生什么风险，这些风险都由国家承担，施工单位不承担任何责任。建设方绩效的一个重要方面是建设期，建设方更关注进度。然而，监理的主要工作之一是质量控制，质量监督在施工过程中反映出党的建设往往被忽视，甚至有些施工单位为赶工期，牺牲了工程质量，这很难控制工程监理的质量。

2 加强市政工程的监理与管理的有效措施

市政工程需要参建各方的密切配合，市政工程项目在对投资质量、进度、安全、环保等方面的管理显示出独特的特点。

2.1 加强工程质量管理

①要增强工程使命感和责任感。每一个市政设施都是整个城市体系的一部分。如果它不见了，这个城市就少了一条腿。如果出现质量问题，将带来不可估量的损失。②学习和使用抓工程质量的先进经验，完善自我，提高质量水平。③“建筑工程质量，质量第一”的口号应该作为教材让每个成员都明确知道它的重要性，并且自觉行动参与成为市政工程质量的建设者。多年来的实践证明，要提高工程质量，必须建立各级质量责任制。也就是说，无论项目规模如何，政府和职能部门都要指定专人负责项目质量，承担项目法人责任。对项目中涉及的各个环节如设计、勘探、物资供应、施工、监理等都要按分工负责，并对具体负责人进行责任分解。如果发现了质量问题，就追究责任人的责任。

2.2 强化市政工程检测手段

市政工程的半成品检验、原材料抽检以及技术检验是市政工程质量安全监督实施的重要手段。因此，市政工程的半成品及原材料的检测，不仅要严格要求施工单位进行自检根据批次和项目数量，监理单位应见证取样严格，确保市政工程材料、构件和市政工程质量安全。实施监理监督是关键。在施工企业控制的基础上，除了现场监理机构按照监理计划和有关规定进行检验和平行试验外，还应进行现场跟踪监理、关键工序、重要环节的严格审批，确保市政工程质量。