浅谈城市规划公共政策性

2018-02-15郑静怡

西部皮革 2018年24期

关键词：公共政策巡查城市规划

郑静怡

(三峡大学法学与公共管理学院，湖北宜昌 443000)

1 公共政策的概念

公共政策是指在特定时期内国家机关、政党及其他政治团体，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一些列谋略、法令、措施、办法、方针、条例的总称。

2 城市规划与公共政策的关系

2.1 城市规划的概念。《<中华人民共和国城乡规划法>解说》从城市规划的社会作用角度对城市规划作出的定义为“各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性”。

2.2 城市规划与公共政策的联系。笔者认为其实城市规划本身就是一种公共政策。具体来说，城市规划是政府在城市发展和建设领域的公共政策，主要作用是调控城市空间资源、指导城乡建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益。

2.3 城市规划公共政策属性的应用。城市规划作为一种公共政策，在其编制、实施和管理过程中都体现了公共政策性。例如，将规划编制的过程剖开来看，规划编制通常要经历前期研究、编制报告、审查报告、公开公示、完善报告及最终批复这几个主要阶段。其中前期研究又包含了收集资料、现场踏勘、访谈调查和问题评估四个阶段。城市规划是一门大综合，涉及到的资料涵盖甚广，进行资料收集时，我们不仅仅是执着于政府、专业方面的资料，还特别关注了公众方面，力求从不同领域，更加全面、准确的了解调查的内容。在收集资料之后几个阶段，是更加直接的、近距离的接触了各个利益主体，了解他们的各种诉求及意见。

3 城市规划公共政策方面存在的主要问题

3.1 城市规划特色不足。城市规划需要结合城市的发展理念，而城市发展的理念必须与自身发展的特点和自然条件相结合。部分城市在进行城市规划建设时，为了打造现代化大都市，片面的追求“高大上”建筑，导致“千城一面”,使城市失去了个性，与城市现代化的价值取向也不一致，忽视了历史文化，甚至破坏了城市记忆和历史古迹。

3.2 公众参与机制匮乏。《马丘比丘宪章》也曾承认公共参与对城市规划的重要性，而且可以更进一步推进城市规划的发展。现阶段我们在努力推进公众参与到城市规划中来，但是目前公众参与规划的组织机构还不够健全，也没有相关的保障机制。公众在什么范围内参与，以什么方式参与，参与达到什么程度都没有一个明确的标准。所以往往导致公众参与出现信息不对称，打击了公众参与的积极性。

3.3 后期监管脱节。规划批后监管大致分为四个阶段，分别是规划验线核实、在建过程日常管理、规划条件核实及违法建设查处。这几个阶段都需要耗费大量的人力，由于规划系统人力薄弱，存在部分规划本身监督不到位的情况，但是建设单位自发违法的现象更是屡见不鲜。比如在对房地产项目进行规划条件核实的时候，在市场经济的环境下，部分开发商为了追逐利益，存在着未按审批建设的情况，虽然可以采取一定的处罚措施，但是这些违法建设行为都或多或少给规划带来了影响，影响了规划的严肃性和权威性，也影响了公共利益。

4 关于城市规划发展的几点建议

4.1 更新规划理念。我国的施政理念已从管理型政府向服务型政府转变，与服务型政府相对应的应该是“以人为本”的规划理念。“以人为本”的规划理念体现在对历史文化重视，将城市建设与城市本身的自然、经济条件相结合；其次，体现在致力于提高公众的生活质量，合理规划公共配套设施，例如打造铁路、公路、机场等一体化的现代交通综合体；最后，体现在增加城市公共空间，从多维度出发，将艺术性、舒适性、科技性相结合，为公众创造宜居的生活环境。

4.2 完善公共参与保障机制。现阶段我国关于公共参与方面的制度，还不够完善。我们应该通过法律法规或者规章去明确公共参与的范围、方式、程度以及相应的权利、义务，以保障公民顺利参与。同时，利用现在的互联网，加强对规划的宣传，保障信息传播的有效性，提高公民参与的意识。最后还需建立反馈机制，对收集到的意见进行梳理，并及时地分析，对于意见是否采纳都应该予以公开。杭州市是我国探索公共参与理念较早的城市之一，它的“红楼问计”更是公共参与的一个典型例子，杭州每当有重大规划事项时，就会在“红楼”展出，而公众则可以通过“红楼”表达自己的看法，成为了杭州市政府和杭州市民沟通的桥梁。

4.3 强化后期实施管理。“三分靠规划、七分靠管理”。再好的规划，没有规范的管理，也只是纸上谈兵。要落实批后管理跟踪的服务，就要做好巡查工作，可以采取日常巡查、专项巡查、随机巡查的方式，覆盖在建项目，特别是对一些重点巡查对象，力争消除违规违法建设和安全隐患。在巡查过程中，发现违法施工行为，及时通知建设单位并发出限期整改要求，跟踪后期整改工作。其次，还可以利用现在的征信系统，对于存在违法建设的相关单位，视情节轻重，考虑是否将其打入征信黑名单，用强力的手段遏制违法建设。