财政投资项目评审及工程造价管理的思考

林红

（资阳市财政投资评审中心 四川资阳 641300）

1 财政投资项目评审工作的意义

财政投资主要是通过对资金投资项目预算和项目竣工结算开展，是政府为了满足社会的公共需求实现政府相关职能的手段，财政投资评审是在财政管理工作中，作为预算管理的一个环节，通过对财政投资项目工作进行评审，使财政部门用于投资项目的资金的具体使用情况及去向能够透明化。

我们施行财政投资项目评审的目的是使财政资金能够更加合理的分配和使用从而发挥出更大的效能，借此实现财政投资效益的最大化和资源最好的配置。我国实施财政项目评审的比如：并入财政预算外专门管理的预算外资金的安排建设项目；政府性融资安排的建设项目和其他关于财政性资金安排的项目支出等。

财政投资评审应该抛弃传统的视角，把单一项目基础工程预结算项目评审落实到单个部门预算改革上，转变服务预算绩效。通过对我国发展情况的前后对比可以看出我国经济发展处于黄金时段，在这个阶段下加快公共财政体系的完善无疑是最好的时候，在投资和挑战并存社会大力改革的背景下，服务预算也应做相应的调整，从对基础设施的建设到社会的方方面面，比如现今政府重点支持的领域如农业的开发和节能环保、高科技技术领域；财政项目投资评审需要改变从传统的项目概算、预算、结算、决算再深入到关于项目绩效的评价、专项核查还有关于入库评价等。

2 工程造价管理过程中财政投资项目评审展现

2.1 设计过程对投资的审查

设计过程运用在项目工程造价过程中是关键性的一节，对整个工程造价的控制发挥着不可或缺的作用。在选择设计单位和设计方案时选用包括整体结构的设计、建筑材料的选用等都是设计阶段的主要工作。

在设计阶段主要通过下面四个方面来进行审查：①对审查设计的单位背景进行考察，确定是否有承办该项目的实力，对参与项目设计的设计人员资格也要进行调查等，通过多方的核查避免由于设计人员的原因造成不规范的设计出现，降低该项目工程成功建设的安全度。②评审项目中包括项目的设计规模，看规模是否符合标准，有没有扩大或减小规模的情况发生。③选用标准上查看评审项目设计的选用和实际使用是否一致。④在方案的筛选时考虑到评审项目的设计方案是否最经济，提高项目的经济效率。

2.2 对招标的审查

在对招标的审查工作上主要是通过对招标文件及工程招标控制这两方面进行审查，由于这两方面和最后的工程造价密不可分，这必然让相关人员加强重视的程度，对审查招标文件和工程招标控制价格进行严格的把控。为了使审查工作具备科学性并符合工程行业的规范，保证后面采购等事情能够顺利进行，评审人员在审查的过程中需要有准确且有效的项目资料，要求评审人员要能够到项目现场做出实地考察，现场获取到项目的基础测量数据，审查出项目在预算上是否合理。

2.3 对施工前期的审查

审查施工合同是因为施工合同是工程预结算的基础，也是控制整个工程造价的重要工作。通过对合同价格的约定和调整、实际施工过程中施工设计图与施工合同范围是否相同，以及施工过程关于工程造价的补充条款是否符合实际情况这几个方面对施工合同进行审核。重点把握对工程造价条款的审查，使因造价条款不合理引发的经济纠纷问题不再出现。

整个项目建设过程当中施工合同和施工设计方案是其中极度重要的两部分，在对施工设计方案的审查过程中，可以通过判断施工方案的选择是否最经济合理、施工相关设备和施工人员是否准备充分还有施工技术是否先进等，来选择最优的施工方法，也可以通过在施工质量得到保障的前提下，选择最经济的造价方案。面对施工设计图时，不随便更改设计方案，增加不需要的造价成本，因此在施工设计图设计过程中就需要严格进行把关。

2.4 项目收尾工作的审查

在工程项目进行结算审查的过程当中，对工程整体布局进行详细的审查包括：①对审查项目全方面信息的了解；②对于一些工程造价合同增减的工程项目加大审查力度，对工程造价高、影响广的合同需重点注意；③对招标文书也要严格审查；④如果审查工作做得不到位，很容易会出现高估、滥竽充数的项目工程，所以要加强对不易发现工程问题上进行审核，通过实地勘察、现场取证等方法来查证；⑤在审查的过程当中如果发现了问题，需要及时作出准确的判定并及时改正错误，减少不必要的投资避免造成投资浪费的现象产生。

在工程项目审查通过之后，投资评审人员需要对资金拨付时必须按照决算的审查结果，财政部门在拨付资金时也需根据项目开展的进度、支付的进程和保证金要约等合同上注明的支付条件进行资金拨付以此来减少资金在拨付过程中不足或拨付过多的机率。在处理好以上工作后，投资评审人员还需及时对项目资料进行档案登记和整理，安全管理项目过程中的档案资料，及时对档案进行整理和登记工作，避免因资料遗失和档案被恶意串改所造成的影响。

3 目前对财政投资评审工作中存在的问题和解决方法

由于当前评审工作规范和制度不够健全，造成评审工作在开展过程中不能充分发挥其作用，导致了投资上的浪费。而通过各级财政部门对财政投资建立评审中心，在项目管理上减少了投资项目中不必要的经济浪费和整个财政收入有所提高，这迫切要求我们需对当下财政投资评审现状中的一些问题和解决方法进行探讨。

3.1 投资评审业务范围不规范

政府项目的投资管理和监督是财政投资评审中心的主要工作，受行政制度的弊端影响导致财政投资评审范围没有明确的界限，致使部分投资项目游离于财政投资评审范围之外，使得财政投资评审没有完全发挥对财政监督管理的职能。从评审的深度看，财政评审工作仍然停留于工程的概、预、结算等造价上的审查，却忽略对可行性研究论证、初步设计、设计阶段等影响投资项目的审查。

以上问题需要相关政府职能部门完善相应的法律法规，政府通过宏观调控充分发挥制度的制约作用使财政评审管理机制得以完备、积极建设中央到各省市区地方评审机构评审信息和数据的有效整合，构建一个信息全面的资源共享平台让有限的评审资源、宝贵的评审经验和多年积攒的项目评审数据能够有效的发挥事半功倍的作用，节约国家资源是人民的福祉。

3.2 公众对投资评审工作内容与职能缺乏认知

财政评审机构承担重要的财政支出管理，然而其认识度和接受度在社会生活中却并不显得那么重要，导致财政评审工作处于被动的局面。使得财政投资评审工作的开展尤其艰难，不配合、有抵触等情况严重影响了财政投资评审机构对项目评审的工作和进度，带来了极其不利的影响。

基于社会大众对财政评审机构认知度低的情况，要提出有针对性的解决方案。提高财政投资评审机构的公信力和社会认知度，就必须扩大对评审成果的宣传力度，打铁还需自身硬。严格遵循法律法规及规则制度，坚决严惩在评审工作中发现的严重违法、违反纪律、违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为移送司法机关。

4 结语

综上所述，财政投资评审工作是一项政策性、专业性较强的工作，要充分发挥其工作职能，需要建设和完善评审的监督和奖惩机制，事无巨细，做到全程监管审核控制。让财政资金真正有效运用，做到开源节流，同时确保财政资金公开透明规范运行。

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