击鼓催征稳驭舟—— 工程机械两会热点聚焦

史闯钰

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年1-2月，全国固定资产投资（不含农户）44626亿元，同比增长7.9%，增速比2017年全年提高0.7个百分点。从环比速度看，2月份固定资产投资（不含农户）增长0.61%。固定资产投资稳中有升，开局良好。工程机械行业在历经长达5年的深度调整后，2017年重回发展轨道，开启了同期销量创历史新高的振奋之年，2018年开局依旧保持了持续上升的市场态势。2018年1-2月，纳入中国工程机械工业协会统计的25家主机制造企业共销售各类挖掘机械产品21800台（含出口），较2017年同期上升14.3%。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，这份报告在回顾2017年取得成果的同时，对2018年做出了新的工作部署。梳理政府工作报告，对工程机械行业而言，利好信息颇多，行业高增长态势有望持续。

先进制造、高端制造业发力 实现中国制造品质革命

伴随转型进入下半场、“新经济”加速涌现，先进制造或将成为经济的重要发力点。李克强在政府工作报告中指出“加快制造强国建设”，“全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。”自十九大报告提出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”以来，《关于发挥民间投资作用，推进实施制造强国战略的指导意见》等支持文件相继出台。央行2017年4季度货币政策执行报告中也提出，要“加大对先进制造业领域的信贷支持”。近期地方两会报告中，多个省份提出，将结合地方产业特色，加快发展先进制造业。例如，天津结合自身产业园区发展优势，提出加快建设中欧先进制造产业园、滨海新区国家军民融合创新示范区，计划2018年将先进制造业比重提高到60%以上。

近2年来，我国高端制造业占比持续提升，投资增速也持续高于全部制造业，并表现出明显加速迹象。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，对顺利实现新旧动能转换起到重要的牵引作用。

业内普遍认为，随着“中国制造2025”战略不断实施，我国制造业将进入新一轮升级通道，东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的“新三极”格局有望加速成型。这对工程机械行业而言无疑创造了利好的环境，政策的扶持将为工程机械企业在转型升级、发力高端制造的道路上开“绿灯”。

供给侧改革持续深入 工程机械转型升级促发展

从2015年开始，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后，正式拉开大幕。中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱；另一方面，中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。因此，强调供给侧改革，要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。

“要坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级，扎实推进‘三去一降一补’。”与往年相比，2018年政府工作报告在供给侧结构性改革方面，提出了很多具体的措施。例如，再压减钢铁产能3000万t左右；全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元；工程建设项目审批时间再压减一半等。近2年来，在“三去一降一补”推动下，我国工业产能利用率明显回升、企业效益显著改善。

当工程机械面对供给侧改革，转型升级才是出路。产品制造和产品应用的智能化两方面是值得企业探索转型升级的思路与方向。例如，三一集团正打造端对端的信息化流程，重塑传统制造业管理流程，为生产环节和产品应用环节的智能化转型夯实基础；中联重科则依托并购欧洲领先环保企业意大利LADURNER（纳都勒），以技术创新、整合资源以及PPP模式等方式助力供给侧改革。

趋势研判、消化债权、降低产能、收缩网点、裁员降本、跨界营销、联合御寒、产品升级、加大创新、强化海外、互联网＋……各工程机械企业在有限的条件、空间和能力范围内，悄然地一步步加强应对，抓紧时间苦练内功。随着供给侧结构性改革深入推进，未来工程机械行业将实现高质量高水平的发展与进步。

大力发展工业互联网 实现高质量发展塑造竞争新优势

发展工业互联网对于我国实现高质量发展、塑造竞争新优势具有重要的意义。从国内来看，工业互联网是推动经济高质量发展的有力支撑；从全球来看，工业互联网是抢占国际竞争主动权的重要阵地。

全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多认为，“目前，全球工业互联网正处于格局未定的关键期，规模化扩张的窗口期，抢占主导权的机遇期。”李克强总理在报告中对2018年政府工作提出建议，明确指出发展工业互联网平台，“推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建‘中国制造2025’示范区。”

习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出，“要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设。”2017年11月，国务院印发《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，形成规范和指导我国工业互联网发展的纲领性文件。2018年2月2日，“2018工业互联网峰会”召开。目前，我国工业互联网发展已经具备了良好的基础，工信部将在2018年实施工业互联网3年行动计划，将统筹推进工业互联网发展的“323”行动。“323”行动，即着力打造网络、平台、安全三大体系，加快大型企业集成创新和中小企业的应用普及，不断健全产业、生态、国际化三大支撑，拓宽工业互联网企业的融资和上市渠道，为企业提供必要的支持。

近年来，与工程机械行业相关的互联网平台如雨后春笋般出现，例如由徐工道路自主设计开发的道路机械门户网站“路之家”等，均成为业内人士关注的焦点。这种转型与升级既得益于互联网技术的普及与深化，同时也为全行业提供了前所未有的技术利好：让厂家、配件商以及租赁业务的双方交易成本更低，效率更高，服务标准更高，质量更好，让工程机械行业从一个传统服务业向现代服务业转型。在可预见的未来，在工程机械领域，互联网将持续影响着行业发展，需要工程机械企业不断探索与开创。

“一带一路”创造国际合作机遇 全面开放将迈向更高水平

2017年5月14-15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。该论坛是“一带一路”倡议提出3年多来最高规格的主场外交活动，为推动国际合作，实现合作共赢注入了新能量。同年6月16-18日，作为“一带一路”重要活动之一的亚投行第二届年会召开，会议为进一步提升亚洲乃至全球基础设施建设和互联互通水平，促进经济复苏和可持续发展起到了重要作用，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。2017年，我国企业共对“一带一路”沿线的59个国家非金融类直接投资143.6亿美元，占同期总额的12%，较2016年提升了3.5个百分点；同年，中国与“一带一路”相关国家进出口总额1.1万亿美元，增长了14.8%，高于全国外贸总体增速3.4个百分点；在对外开放层面，设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。2017年12月召开的全国发展和改革工作会议指出，“一带一路”建设取得重大进展，利用外资规模企稳结构优化，引导规范境外投资成效明显，开放型经济新体制逐步健全，更深层次、更高水平的全方位开放格局正在形成。会议还提出，2018年，将进一步促进共建“一带一路”合作，进一步改善外商投资环境，进一步创新对外投资方式。

2018年是“一带一路”倡议提出5周年，推进“一带一路”国际合作作为推动形成全面开放新格局的首要举措，写入到了2018年政府工作报告当中，“一带一路”也成为两会提案议案当中屡被提起的高频热词。政府工作报告中提出，“坚持共商共建共享，落实‘一带一路’国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去，优化对外投资结构；加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。”

在改革开放40周年之际，2018年政府工作报告再次提出“推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。”中国将从2018年起举办中国国际进口博览会，不仅为外国产品进入中国，也为世界各国开展贸易。推动全球贸易增长搭建国际化平台，这是2017年“一带一路”国际合作高峰论坛的重要成果之一，同时也是推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国向世界开放市场的重大举措，是中国“加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境”的体现。

“一带一路”倡议有效推动了工程机械海外出口，为中国工程机械企业搭建了广阔的国际舞台。2017年，我国工程机械对“一带一路”沿线国家出口87.65亿美元，同比增长18.3%，占总出口比重达43.6%。截止到2017年9月，徐工在“一带一路”沿线拥有116个一级经销网点、73个备件网点、24个办事处、11个制造基地与KD工厂。目前，徐工产品覆盖“一带一路”沿线57个国家，其中30个国家出口占有率领军，徐工品牌在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦占有率超过60%。近年来，中联重科在“一带一路”地区抢先布局，屡创佳绩。目前中联重科已在全球40多个国家建有子公司以及营销、科研机构，产品出口到“一带一路”沿线25个国家。以意大利为重要节点之一的“一带一路”深度推进，给中联重科带来新的发展机遇。

随着全球工程机械市场回暖，对外开放程度的不断加深，政策、融资等方面不断优化，为中国工程机械企业出口“一带一路”创造了越来越好的营商环境。中国工程机械企业积极拓展国际业务，海外布局，逐步深化，在国际市场的竞争中不断提升中国制造的品质。未来，“一带一路”仍是工程机械行业的主要增长点。

生态文明“千年大计” 打响污染防治攻坚战

污染防治与产业结构调整、落后产能淘汰密切相关，环境保护或仍是经济工作重要着力点。限产、限排、关停、涨价潮笼罩着整个制造业，无数企业直接倒在了环保风口上。李克强总理在政府工作报告中指出，过去5年，推进污染防治取得更大成效。为巩固蓝天保卫战成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；推动钢铁等行业超低排放改造；提高污染排放标准，实行限期达标；开展柴油货车超标排放专项治理。

十九大报告中，将生态文明进一步提升到“千年大计”的重要地位。随着对环保问题的关注度不断提升，相关环保政策陆续出台。2017年12月，中央经济工作会议指出，实现污染防治，还需要调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构。2017年，环境保护部出台的《京津冀及周边地区2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中指出，全国各地加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，北京市、天津市、河北省保定、廊坊、唐山、沧州市和雄安新区全行政区域以及其他城市建成区，禁止使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等），其他地区有望逐渐跟进。该治理方案的发布意味着工程机械环保发展理念已然明朗，高排放设备即将面临淘汰，催生涵养绿色化产业。2018年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》正式施行；2018年1月1日，新修订的《水污染防治法》正式施行。一系列环保政策的陆续出台、落地，表明环境保护仍是2018年经济工作重要着力点。

全国范围的环保督察，排放标准升级时间缩短，地方政府对超排工程机械的新管控措施等不断加码，环保监管将成常态化，也是中国经济转向高质量发展的必然趋势。这场被称为最彻底、最严厉的环保风暴持续进行，2018年2月22日环保部办公厅发布了“关于征求《非道路移动机械及其装用的柴油机污染物排放控制技术要求（征求意见稿）》意见的函”，可以预见，未来国家对环保的管理会更加严格，各项环保政策会更加严厉，工程机械环保型产品将会受到市场的青睐。目前，我国新能源工程机械研究的技术理念逐步形成，部分新能源工程机械设备已经实现了产业化发展，三一、柳工、山河智能及中联重科等国内大型的工程机械企业均已推出了自己的新能源机械设备，这种趋势对工程机械市场的可持续发展带来积极影响。

2018年是绿色建筑、装配式建筑全面发展的一年，是建筑业结构的调整重点，是持续推进我国建筑业向低碳、绿色、集约和宜居发展的重要时期。由国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，“大力推广装配式建筑，建设国家级装配式建筑生产基地；加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”住建部印发的《建筑产业现代化发展纲要》指出，到2020年，装配式建筑占新建建筑的比例达到20%；到2025年，比例达到50%以上。绿色建筑不仅仅从设计和材料上考虑资源的合理利用，节约资源，也要求在建造过程中实现绿色环保。因此对于工程机械企业而言，制造出更安静、更高效、更节能的建筑机械产品，将是搭上这班“开往春天的地铁”的最佳途径。

扎实推进区域协调发展战略 基础设施建重大机遇

基础设施建设一直是工程机械行业发展的主要拉动力。李克强总理所作的政府工作报告指出，2018年，要积极发挥投资对优化供给结构的关键性作用。2018年要完成铁路投资7320亿元，公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万km。

根据多地披露的基建投资规模或重大项目计划，2018年基建投资仍将保持较高规模，在推动经济高质量发展的背景下，基建领域投资将继续优化。例如，2018年，新疆将完成重点基础设施投资4500亿元以上，公路、铁路、机场、水利和能源等项目建设将加速；陕西省2018年年度投资为5000亿元，争取全省固定资产投资增速继续保持10%左右；湖北省2018年要确保完成公路水路固定资产投资850亿元；浙江省综合交通建设2018年计划投资2150亿元，较2017年计划增长15%。此外，广东、浙江、湖南、安徽等地2018年计划完成重点项目投资规模均超过千亿元。通观各省市区政府的工作报告，各地方多将固定资产投资用在交通、能源、水网、信息等基础设施建设，以及特色新区建设、地区内重点项目建设等方面。地方政府通过投资基础设施来支撑经济的意愿相当强烈。未来我国基础设施建设将继续保持较高的投资增速，对工程机械行业的发展保持较大支撑力度。

中国社会科学院经济学部、中国社会科学院科研局、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所与社会科学文献出版社联合发布的2018年《经济蓝皮书》预测，2018年全社会固定资产投资将达到69.2万亿元，在推动经济高质量发展的背景下，基建领域投资将继续优化。公路、铁路、地下管廊、新城镇等投资增速明显，将成为主要的增长点，进而带动土方工程机械等方面的联动需求增长，为工程机械行业迎来更为广阔的发展空间。