结合L省实际浅谈高速公路养护管理模式改革

2018-02-14何明轩

建材与装饰 2018年8期

何明轩

（辽宁省高速公路运营管理有限责任公司金普分公司辽宁大连 116000）

导言

截至2017年底，我国高速公路通车总里程已经达到13.6万km，为我国经济快速稳定发展奠定了坚实的基础。但随着通车里程的增长，车道数量的增加，高速公路的养护管理工作也面临着愈发严峻的考验。加之高速公路养护工程所需专业技术性较强，为保证道路通行能力施工过程中往往不中断交通，就需要施工队伍有较强的施工组织能力、较高的机械化水平、严格的安全管理制度以尽快完成养护施工。而当前的高速公路养护管理体制已经很难适应养护管理标准逐步提高这一趋势。本文结合L省高速公路养护管理模式发展历程，提出深化养护管理体制改革的对策。

1 高速公路养护管理模式发展历程

1.1 国外养护模式发展趋势

国外一些发达国家高速公路起步时间较早，运营管理经验丰富，在不断发展和实践中已经形成了比较成熟的管理模式。国外管理模式分为政府主导下的事业型管理与政府监督下的公司型管理两大类。

美国的高速公路网由各州负责建设、管理和养护，属事业型管理体制。按地理区域成立专业的养护公司，承担各州高速公路的养护工程。日本高速公路资产属建设省所有，成立道路公团对高速公路进行特许经营，属公司型管理。道路公团负责高速公路的养护管理和监督工作，生产业务由养护公司承包。总体来看，目前国外高速公路管理模式是由政府部门或经营投资商组建管理机构，通过招标等形式选取社会化、专业化的养护公司承担具体的高速公路养护工作。

1.2 国内养护模式发展趋势

现阶段我国高速公路主要以各省为单位进行管理，共有两种运营管理体制。①事业型管理，由省级交通部门事业单位负责高速公路养护的行业监管工作和具体运营工作。②企业型管理，省级交通部门事业单位负责高速公路养护的行业监管工作，成立高速公路管理企业承担高速公路的养护等运营工作并对国有资产进行监管。这两种模式在实践中存在着政企不分、养护管理模式效率低下、管理制度不健全等问题。在总结自身发展成果并借鉴国外经验的基础上，我国高速公路养护管理改革趋势是政企分开、事企分离，完善养护管理制度，引入市场化竞争机制推进道路养护市场化进程，成立专业化养护队伍科学制定养护对策，实现高速公路的长期可持续发展。

2 介绍L省在推进市场化养护过程中遇到的问题

L省目前的养护管理模式为企业型管理，由省国资委牵头成立了运营管理公司，从2014年起通过公开招标的形式引入了多家养护单位承担省内高速公路的小修保养任务，招标合同期为2014～2018年共5年。全省20个分公司共引入了7家市场化养护单位，这使得L省从原来的事业型管理自养模式转变为企业型管理市场化养护模式，在市场化养护单位进场后，能够按照交通行业管理部门制定的相关规范进行养护，省内高速面貌焕然一新，取得了良好的养护效果以及社会效益，但也不能忽视在实践中出现的现实问题。

（1）市场化养护企业开展各项工作的首要目的便是实现企业利润最大化，这样一方面使得养护成本有所提高，也无法平衡经济效益与社会效益之间的矛盾，甚至部分企业为了利润无法保证道路养护质量。

（2）省内高速公路养护市场规模较大，大型专业养护企业有限，部分线路中标的养护企业规模较小，没有实力投入大量资金进行技术革新、机械化升级和科研开发。另外企业规模小导致人员流动性大，无法进行充足的技术储备。

（3）多家养护企业间协同配合能力较薄弱，应对突发应急事件时难以统一调配，可能拖累抢险进度。

3 下一轮市场化养护合同周期内养护管理模式发展对策

首先要坚持高速公路养护市场化及专业化原则。考虑到高速公路养护施工所需专业技术性较强，规模小、技术力量薄弱的企业无法胜任这一任务。另外，承担高速公路养护工作还需要充分了解线路所在地的地质条件、劳动力水平及政策导向等因素，外省企业需要较长的适应期。通过探索解决清退部分不符合现实要求的企业后部分线路无养护施工企业这一问题，建议下一步成立与运营管理公司平级的养护施工企业，采用市场化养护与平级养护企业自养并存的养护管理模式，这一模式适应当下L省高速公路养护管理发展的需要，且能够解决上一轮市场化养护中存在的问题。