工业园区城市规划管理体系

王艳红

引言

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。因此，在工业园区的发展中城市规划工作有着重要意义。

1 城市规划管理的含义

城市规划的编制、审批、实施与城市规划管理共同产生和发展，城市规划审批、实施、编制等管理工作统称为城市规划管理。城市规划管理从广义上说是城市建设的原则等重大方针、政策由国家从宏观层面做出决策，制定具体的城市建设活动的实施方案。从狭义上说，就是我们通常所说的城市规划实施管理。

2 工业园区城市规划管理体系存在的问题

对我国目前的情况来说，工业园区的城市规划管理体系仍然存在着很多的问题，并不是十分完善，下面就分析一下城市规划管理存在的主要问题。

2.1 工业园区城市规划管理体系法律效益力低

根据相关法律法规规定，建设单位应当严格按照规划主管部门提出的规划要求及审定的工程设计方案进行建设。但在具体建设过程中，由于存在很多不确定因素，例如：建设单位领导的任免，或者是城市施工环境的多样性，存在私心的施工者为了利益会对施工方案进行更改，甚至为了获取更大利益不惜侵占公众利益，这对工业园区的城市建设产生了很大的影响。

2.2 工业园区城市规划管理体系群众参与力度不够

要结合城市的实际情况来开展城市的建设工作，提高城市居民的生活水平和生活质量是城市建设工作的最终目的，因此，听取城市居民对城市的建设过程的意见和建议对于补充和完善城市规划的缺陷十分重要，但是现实是，在施工方案实施的过程中城市规划主管部门和建设单位并没有认真听取和采纳居民们的意见，只是形式化的一味地对城市规划及建设方案进行执行，这样的效果可想而知，很难达到想要的结果。并且，由于城市居民对于城市规划参与的意识不够，政府部门没有重视此项工作的宣传，为人民群众开放的参与的渠道不够，这就使想参与到建设工作中来的部分人没有合适的方式投入其中，从而导致了城市建设规划工作没有得到公民们足够的支持，城市规划建设工作群众不能完全参与到其中来。

3 工业园区城市规划管理体系探索

3.1 职权明确的组织体系

规划组织体系已经有了“行政三分”的雏形，但是其在工业园区的建设中还不够完善，如作为执行部门规划局，在担负着自己部门职能的同时也也肩负着监督这项重要的职能，在规划建设中，需要利用行政强制措施等方式对违法活动进行处罚的时候，应该从执行机构中将监督权分离出来，将权利移交检察机关等有相对独立的监督权的执法部门。

3.2 城市规划管理要体现城市规划的民主化

“规划民主”是城市规划内在的需要，城市规划的社会实践特点决定了城市规划民主化的必要性。城市规划是公共行为，其目标是维护公共利益，协调社会各阶层占有城市空间的矛盾，防止个体决策与行动的弊端。政府在城市规划工作中吸收公众参与是最直接和最易于实施的民主政治形式。城市规划主管部门要通过城市规划宣传、规划方案听证会、研讨会、规划过程中的民意调查、规划成果网上咨询、设计方案通过在固定地点或网站公布等方式引导公众的参与，提高在规划编制、评审、决策和实施的全过程的参与程度，从而实现城市规划的民主化。

3.3 加强管理过程中的监督力度

①要对城市建设投资人这一监督、控制、规划的对象进行建设活动监督，也要对政府的规划管理活动进行监督；②要监督规划管理的过程以及实施的结果；③监督政府官员在规划管理中可能的滥用职权的行为和参与规划管理的人员的工作尽职程度；④为了监督过程中主体的多元化以及手段的多样化，要引导并接受人民群众的监督。

4 建立“依法治园”的法定依据体系

要对法定依据体系进行修改、完善。经过长时间的建设，工业园区法规体系已经较为完善，但是需要完善和改进的地方还很多，如现在规划管理中公众参与程度较低，而且并没有明确立法组织体系的职能分工，只是体现了实施过程的规范，同时已有的城市规划法律规范某些内容在市场经济的发展和园区社会经济的进步过程中已经不能适应管理的要求，对其的修订和完善迫在眉睫，应用已有的城市规划法律规范还难以完全覆盖由于城市规划管理的综合性导致的空白点，仍然存在这很多的的规划管理问题。所以加强法规的立、废、改是下一步工作中的重中之重。

5 结语

我国工业园区的建设的开展，能够实现我国对外经济合作的项目的执行，使中国对外贸易力度极大的加强，加快了我国的经济发展。另外，规划主管部门负责城市规划的制定决策、执行部门负责下级的政策执行以及负责监督管理的监督部门共同组成了城市规划管理体系。为了保证了城市建设工作的顺利展开，这三个部门需要相互配合，结合园区实际情况以及群众意见，开展好工业园区建设工作。

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