试论新时代农村如何加强村镇规划建设管理

2018-02-14白洁

建材与装饰 2018年25期

白洁

引言

农村现代化建设的进程的快慢，取决于村镇规划建设的发展情况。它不仅影响着农民生产、生活条件，而且对政治安定、社会稳定以及国民经济和社会的健康发展也具有重要意义。因此，村镇规划建设已经成为推进全面建设和谐社会的重要因素。

1 现代农村村镇规划建设工作的重要性

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，具有重大的历史性、理论性和实践性意义。谋划乡村振兴战略要突出村镇规划管理工作。一些农村规划管理工作滞后，规划意识淡薄，无序建设的现象频繁出现，村庄盲目占用了有限的耕地资源，但村内部分土地却处于闲置状态，造成有限的土地资源的极大浪费。要维护农村社会的稳定，耕地的规划和保护已成为摆在我们面前一项紧迫的任务，这就要求加强提高相关政策法规的宣传力度，将村镇规划管理工作做实、做好，坚持“先规划、后建设”的原则、落实“统一规划、合理布局”的方针是关键所在。

2 村镇规划建设管理的现状及存在的问题

从我国现阶段村镇规划建设管理情况分析，大多数地方在村镇规划编制、村镇规划建设管理、村镇规划体系等方面存在较为明显的问题，具体主要表现为：

2.1 村镇规划建设中的编制问题

首先，村镇规划建设中的编制存在问题，例如其在实际应用中缺乏一定的弹性与灵活度；规划的动态实时性与持续性不能够体现出来，在规划中显得过于一致，缺乏科学的创新设计，各层级之间的工作衔接存在问题。城镇规划的实际工作过程中缺乏具体指导，存在不够完善的问题。并且对于农村规划建设整体性的发展观点较为匮乏，过于死板，缺少总体把握能力。由于村庄规划编制深度不够、审批程序不严格等原因，部分村庄规划不切合农村发展实际，可操作性差。同时，规划建设档次较低。就陇西县的情况来说，受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

2.2 村镇规划建设管理薄弱

以陇西县为例，虽然完成了全县215个行政村的村庄建设规划，但在实施规划的管理过程中，仍存在一些问题。①乡镇一级村镇规划管理人员基本上是兼职，缺乏相关规划方面的专业人员。②乡镇一级虽然建立了综合执法管理所，但对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程，在管理上常常感到无能为力。③许多村庄规划实施的管理力度不大，不少村镇干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。

2.3 村镇规划体系没有形成

我国村镇规划建设现阶段开展形式还处于粗放型，规划建设管理还处于恢复阶段，并且会持续一段时间，理论与现实之间差距较大，在发展速度上，规划技术理论与村镇建设已经无法适应，因此缺乏理论支撑机制以及系统、全面的技术管理是在规划建设管理中存在的较为严重的问题。①区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划。许多中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系，随意性较强，许多小城镇个性单一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。②乡镇总体规划完成后，不按村镇实际发展状况进行修编，造成对建设的实际指导作用不大；大部分没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行。③规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏，基本上没有排水、排污、供水等专业规划。