新时期高速公路安全管理和应急处置能力分析

张儒山

（四川省川北高速公路股份有限公司 四川成都 610000）

引言

四川省第一条高速公路成渝高速公路于1992年经省政府批准建设，从此拉开了四川高速公路大发展的序幕，先后建设了成渝高速、成都绕城高速、成绵高速、达渝高速、广北二专路、内自、隆纳等高速公路。当时建设、管理按照“一路一公司”模式，建设单位有四川省重点公路工程建设指挥部管理、成绵高速公路建设指挥部、四川省川北高速公路股份有限公司、达渝高速公路建设指挥部等，营运管理单位有由省交通厅高管局代管、成绵高速公路公司、成绵高速公路建设指挥部、四川省川北高速公路股份有限公司、达渝高速公路建设指挥部等。

2006年以后，公路建设提速升级，一大批高速公路建设项目上马，广陕高速、广巴高速、广南高速、达万高速、巴达高速、巴陕高速……，而随着已建成高速公路的营运管理，四川省高速公路建设开发总公司做为路公司主管上级单位，将原有管理体制进行了整合优化，新建高速公路建设项目组建项目公司，营运高速由“一路一公司”演变为五大片区公司，高速交警和交通执法从2001年后进入四川高速公路执法管理。2016年12月《四川高速公路管理条例》正式颁布，第一次以法规的名义明确了高速公路管理单位为“一路四方”即高速公路管理公司、高速交警、交通执法、高速公路属地人民政府，并明确了工作职责和法律责任。

本文中，针对此展开有关高速公路交通安全管理以及应急处置能力概述。

1 影响高速公路交通安全因素

1.1 人为因素

高速公路交通事故的影响因素很多，其中很大程度上在于驾驶员因素。具体的人为因素主要在于驾驶员违章驾驶、疲劳驾驶以及心理素质不足，驾驶经验不足，应急处理能力不足等，都会导致交通事故的发生。同时，因为高速公路道路况车辆相对较少，具有私密性、无干扰性等，路况相对较好，因此，驾驶员在行车过程中，会随着时间逐渐降低驾驶警惕性以及注意力，一旦出现紧急状况，很难及时做出正确处置措施，造成交通事故发生，这些都是导致交通事故发生的隐患。

1.2 路的因素

高速公路建设通常来自两个方面设计，主要是公路线性设计和道路结构设计，公路线形设计科学合理性与公路安全之间存在一定关系，如果直线距离太长，道路曲率半径太小，视距过小，纵向坡度太大，平垂直线不协调等等，很容易造成交通事故。高速公路机道路结构主要为竖曲线、平曲线以及坡度等。高速公路直线路线末端必须设置大半径的弯道，以免因为行驶车辆速度过快导致翻车。另外，坡道设计方面需要避免连续反弯，避免增加驾驶员视觉负荷。另外，两条连续弯道之间避免设计短直线，以免驾驶员误判坡度，造成倾覆。路面也是影响交通事故的主要因素。高速公路路面的材料和表面粗糙度对于汽车行驶摩擦力具有重要影响，材料越好，粗糙度越大，则汽车附着力越大，发生事故可能性就越低。

1.3 环境因素

（1）雨雪影响

在雨雪天开车的司机很容易忽略高速公路周围的环境，因为在风中飞舞的雪花会挡住他们的视线。雪后晴天同样也会对交通安全造成影响。路面积雪、积水在阳光的照射下，发生反射作用，影响驾驶员视力，容易造成安全事故发生。此外，低温情况下，路面积水、积雪会形成薄冰，降低轮胎摩擦力，使得车辆刹车、转向等功能受到影响，进而出现交通事故。

（2）浓雾影响

雾天是除雨雪天外影响驾驶员高速行驶的最大恶劣天气条件。在雾蒙蒙的天气情况下，可见度较低，会对驾驶员视线造成影响，导致驾驶员反应时间缩短，可能会发生交通事故。

2 四川省高速公路维护工作与安全生产管理工作关系

（1）安全工作是一切工作的前提和保障；

（2）川北公司现有管理体制管理下，公司安全部门和路维部门在同一部门；各管理处安全日常管理职能部门在路安科，路安科在管理处领导下，负责协调管理处内外一切安全日常事务，包括协调各平行科室，监督、指导、检查各部门及站队安全日常管理工作，协助管理处领导搞好管理处安全生产工作；

（3）路维工作必须建立在安全生产的条件下进行，并要同时做好管理处路安科安排的安全管理工作，作为监督检查部门，应更带头在管理处部门中起到安全示范带动和标杆作用；

（4）各管理处路安科在管理处领导下，要协调好地方政府、高速交警、交通执法等方面的日常协调工作，定期或不定期召开路警工作例会；

（5）各管理处路安科要统筹安排管理处范围的安全教育培训、安全经费使用、安全日常检查考核、安全应急演练、安全标准化管理、安全生产总结、表彰等日常工作；

（6）各管理处要服从和服务于公司安全稳定大局，全面提升安全管理水平，实现安全管理目标，圆满完成公司年度目标生产任务。

3 四川省高速公路维护管理安全工作要点

（1）认真落实公司、路安科安排的安全工作任务；

（2）加强道路巡查，做好事前安全监管，将安全隐患处理在萌芽状态（发现桥涵下杂物及时清理避免火灾隐患、及时处理道路障碍物、防止交通事故发生、及时上报损毁标志标牌，防止交通事故发生，及时上报道路重大安全隐患……）；

（3）加强事中处置。科学组织交通管制方案，科学组织事故现场处置方案，严格按操作规程进行现场救援，作好各种应急预案演练，防止道路二次事故发生和次生灾害发生；

（4）认真进行事后总结。结合发生案例和实战实验，要多组织事故案例分析会，总结到位、落实到位，不断提高管理水平；

（5）路维队员要加强自身安全工作。路维工作巡查、现场处置等各类环境中安全隐患较大，要特别注重安全行车、安全操作、安全指挥、安全警示。

4 加强高速公路应急管理能力提升对策

4.1 建立协调统一的应急指挥体系

结合公安110或公路监控中心，成立交通事故应急救援专项组织，负责指挥重大交通突发事件，协调公安、交通、卫生、消防、环保等相关部门建立联动机制。明确在统一指挥下，各职能部门相互配合，确保交通事故受害者得到救助。

4.2 完善高速公路应急救援工作制度

4.2.1 联席会议制度

应急救援主管部门会同有关部门、机构定期召开联席会议，研究制定有关政策，通报最新情况，提出解决办法，监督指导应急救援工作。

4.2.2 预案编制、审核及备案制度

各有关应急救援组织应根据上级部门的统一要求，制定应急预案，并由上级部门进行评估。根据应急救援工作的实际需要，定期对应急预案进行修改和完善，并将修改意见报上级部门备案，不断完善应急预案的指导和实际操作。

4.2.3 报告与信息发布制度

建立突发事件信息发布制度，明确上报信息的程序、渠道，信息发布审批流程等，确保信息及时准确的上报发布。

4.2.4 应急救援分级响应制度

根据公路突发事件的类型和严重程度，建立了与事故等级相对应的应急救援响应系统。明确参与救援活动的部门和组织机制，纵向统一领导应急救援组织，横向协调配合应急部门工作。

4.2.5 应急救援演练制度

各级政府和应急救援职能部门应根据应急管理工作和当前形势的需要，探索建立综合的联合演练系统，提高应急救援能力。

5 结束语

意外事故随时都会发生，虽然一定程度上可以加以预防，但是很多事故的发生并不是意外事件，而是细节问题的忽略导致的，高速公路交通事故的发生同样也会受到细节的影响。所以，必须加强高速公路安全管理，避免悲剧重演，同时加强高速公路交通事故应急处理能力，以此保证高速公路交通安全。