高校基建管理的研究

颜 庆 曹红芳

（河海大学基建处 江苏南京 210000）

1 高校基本建设管理的概念及特点

1.1 高校基本建设管理的概念

在高等学校实施基本建设，对基本建设的立项、设计、招投标以及具体施工等要素进行控制协调的行为，称为高校基本建设管理。高校基建管理与校外的施工管理不完全等同，与工程质量管理也有所区别，是综合性较强的一项管理[1]。

1.2 高校基本建设管理的特点

我国基本建设管理经过多年的发展，在管理经验和对应的法规建设上相对成熟，高校基本建设虽然有别于其他行业，但也需要遵守行业内的基本规则。高校基本建设管理与其他管理有着不同的特点。

（1）高校基本建设管理具有非营利性。高校的基本建设项目目的是促进高校发展，满足高校师生的需求。管理是服务于公共教育事业，管理的性质属于是非营利性。这就要求在高校基建过程中，管理者应该结合学校的基本情况，以为师生提供良好环境当做建设主要目的，不能单纯追求经济效益，应该把社会效益与经济效益并重[2]。

（2）高校基本建设管理资金来源的多样性。高校基建的资金在计划经济时代主要来源于国家拨款，而在现阶段，财政拨款、银行贷款、捐助以及自筹等多种模式成为高校基建项目资金的来源[3]。安全合理使用资金，确保项目建设的资金需求成为基建管理的重要内容。多样性的资金来源决定了管理模式的多样性，管理模式应该随着资金来源的不同而有所变化，管理模式的选择也成为高校基建管理的重要任务。

（3）高校基本建设管理服务对象的多样性。针对不同服务对象，要求在项目设计和施工时差异化对待。学校的教室、宿舍、图书馆由于使用情况的不同，在具体施工时就要合理确定施工时间，确保项目施工不影响正常的教学秩序。

2 高校基本建设管理存在的主要问题

2.1 建设项目资金有限

在大多数高校基本建设项目中，存在着资金有限的压力。其主要表现在一方面正常的教学运转、教育事业的发展经费不足，另一方面进一步改善教职工待遇的资金有限。这主要是由于有限的国家预算拨款，现阶段过度扩张的高校基本建设，以及创效能力不足等原因造成。各院校由于过大规模的贷款，形成了极大的经济压力，面临着一定的财务风险。

2.2 对施工前期的手续办理不够重视

基建管理工作要求按照先后次序逐步进行，每个环节主管部门不同，要求也不同。基本建设程序复杂、内容繁杂，这也导致在高校项目管理中，重点以管理为主，而对前期手续的办理以及基本程序不够重视。

2.3 不能严格执行基建管理程序

过度扩张的高校基建规模，导致时间紧、任务重。为了抢工程进度，在施工过程中对建设程序重视不够，个别存在先施工、后补程序的现象。而作为一个完整的基建项目，从决策到使用必须严格按顺序进行，环环相扣。但目前存在着许多管理工程的问题，都是由于不能严格执行建设程序造成的。

2.4 决策问题对工程进度造成影响

为保证工程效果与功能，项目决策是施工的重要前提。在具体项目管理过程中，高校基建项目决策往往不能准确及时，协调也不够。加之繁重的科研、教学任务，导致学校的管理者忽视项目决策。在具体实施施工时，不能仔细研究，从而出现工程变更、修改设计、延长工期、影响工程进度等现象。

2.5 招投标运作程序不规范

基本建设工程中，招投标一直是倍受关注的焦点。主要是由于一般高校基建资金投入大，竞标市场激烈。同时，在现阶段招投标过程受人情关系的影响，不能真正实现公平、公正。这就要求在招投标过程中，要进一步规范运作程序，尽可能公正、公开，以成本加利润确定中标价格。

2.6 基建项目内控制度不健全

一些高校在基建管理制度上不完善，思想上不重视，导致财务风险加大。在建设过程中，浪费资金等现象就是内控制度不完善的体现。有的学校忽视投资计划预算编制、可研报告的编写，导致预算超标，增加了学校的经济压力。

2.7 基建工程管理队伍不稳定

由于高校的中心工作是教学与科研，而基建管理队伍建设不重视。基建管理具有涉及面广、技术性强、问题复杂的特点，做好基建管理需要具有丰富经验、全面知识水平的管理人员，只有高素质的管理队伍，才能促进高校基建管理水平的提升。

3 提升高校基本建设管理水平的对策

3.1 采取针对措施强化管理

只有制定出符合实际的规章制度和管理措施，才能真正促进高校基建管理水平的提升。要加强施工管理，合理制定施工进度，要把工程质量监督放在首位，建立质量监督体系，确保工程质量建筑。要认真履行监督监理职责，在高校基建工作中，相关管理机构要明确职责，强化监督管理。具体管理人员要深入到施工现场，全面掌握现场的情况，发现问题及时解决。同时，采取不定期的抽查，以促进工程质量提高。

3.2 科学合理的进行整体规划

总体规划对高校发展中的作用十分重要，科学合理的整体规划设计及理念，能够营造出良好的校园氛围，促进高校精神文明建设。①要营造和谐的人文环境，育人是高校的最终目标。在规划设计时要坚持以人为本，营造出良好的校园人文环境。②坚持多样化的建筑风格，在规划设计中要充分结合实际，传承民族文化。在教学楼、图书馆等建筑、设计时，灵活区分对待，使建筑的功能具有互换性，确保可持续发展。③提升经济转化的效果，确保投资取得经济规划效果。在一些建筑的设计时采用多功能的形式，满足师生的使用需求，提升建筑物的使用效率，达到低成本投入、高效益产出的目的。

3.3 招投标要依法公开进行

作为项目施工的基础和前提，公开招投标要在公开、公正、公平的原则下进行，杜绝腐败行为的产生。进一步完善工程招投标制度，要把招投标制度作为提升管理水平的基础保障。可以采取网上招标、评审的方式，提升招标的透明度。成立相关的部门，充实专业人员。

3.4 积极拓宽建校资金的渠道

政府拨款、学费收入是高校基建资金的主要来源，但随着拨款的减少，许多高校面临着基建资金不足的困境。为解决这一问题，就应该积极拓展资金来源渠道，通过银行贷款、校办企业、社会捐助、让渡经营权等多种形式来减轻经济压力，充分发挥有限资金的功效，促进校区的建设。

3.5 强化资金的管理与使用

要提升基建资金的使用效率，加强有限资金的使用与管理。①加强基建资金管理，提高投资效益，要把基建资金纳入学校财务统一管理体系。②要加强基建资金的使用，基本建设的财务人员要结合工程进度分析预算执行情况，对资金合理调配，确保资金的使用满足工程的进度。同时，避免资金浪费，依规依法及时拨付资金款项。

3.6 严格认真做好基本建设审计

对基本建设的全过程要加强审计和监督，以确保投资规模，控制工程的造价，减少建校资金使用的浪费。要在事前审计、事中审计以及事后审计时按照国家规定及基建项目的法律文书进行严格审查。

3.7 稳定高素质管理队伍

面对技术要求高、工程规模大等问题，学校要充分重视基建管理队伍的稳定与素质提高。要健全领导体制，创造条件提升领导的素质，加强对管理人员的教育，增强管理人员的责任心。针对人员流动性大等现象，要在实际生活中为管理人员解决难题。同时，要通过激励措施，调动基建工程管理人员的积极性和管理热情。

4 结论

高校的基建管理工作具有较强的政策性、技术性，是一项综合性的管理工作。在目前，高校基本建设管理工作存在着一些不完善的方面，在项目具体实施建设中，应结合实际采取针对性的措施，抓好设计、招标、施工的全过程管理工作，确保工程质量，提升管理水平，促进高校的发展。