浅谈基层动物卫生监督存在的问题与对策

2018-02-14王淮周

畜牧兽医科学 2018年6期

王淮周

(安徽省宣城市泾县畜牧兽医水产局，宣城 242500)

1 基层动物卫生监督工作存在的问题

1.1 基层专业人才匮乏，且技术水平低

动物检疫监督是一项专业性超强的工作，许多乡镇对动物卫生监督工作不够重视，觉得这项工作可有可无，所以，许多乡镇没有动物卫生监督机构，也没有专业且固定的专职人员[1]，大部分人都是兼职的，造成基层动物检疫监督部门的工作人员明显不足，许多乡镇只有协检员一个人进行管理，工作量很大，工作也很困难。当前，基层动物检疫监督部门工作人员没有较高的专业素质，工作经验又缺乏。在实际监督和执法过程中，人情检疫监督和权力交叉现象频生，部门间相互推诿，最终致使基层动物检疫监督工作无法落实。

1.2 宣传力度不强，效果不佳

基层动物卫生监督机构对《动物防疫法》等法律法规没有进行强有力的宣传。致使基层养殖业主和部分动物卫生监督执法者自己对相关的法律法规了解不深，最终形成养殖从业者及执法人员的法律意识薄弱的现象普遍存在。

1.3 执法队伍的不平衡发展

当前虽然已经完成了对动物卫生监督机构体制的改革，但监管部门的发展仍很不平衡，尤其是人才短缺，例如专业技术人员、法律工作者数量极少，吸收新的专业人才有缺乏经验，旧的监督人员又落后与时代的发展，这是影响监督工作顺利进行的重要因素。

1.4 公众对卫生监督尚不完全清楚

由于动物卫生监督宣传不足，公众不能充分了解动物卫生监督的重要性，不了解工作的内容[2]，如对不合格产品的销毁和禁销行为无法理解；无法判断某商品到底有没有经过检疫，对有效检疫证书和标志等不会进行查看等。这样的情况，动物卫生监督工作就缺乏了群众的监督，导致未检疫和违规产品频繁进入市场，使监督工作的质量受到一定影响。

2 基层动物卫生监督工作水平提高的对策

2.1 加强监督，建立动物监督责任制

建立内部执法监督机制。监督和检查执法人员在监督活动中是否依法履行职责、行使职权，依法遵守纪律的情况，让监督责任制得到彻底落实，对违法的执法人员进行追究，对当事人造成损失的，需要依法承担赔偿责任。各级动物卫生监督部门要坚持责任明确制，各负其责，自上而下建立责任控制机制。县级动物卫生监督所长作为第一责任人，进行目标管理，保证工作的安排、考核和奖惩。

2.2 完善法律法规建设，建立保障机制

为了保证动物卫生监督执法有据可循，有法可依，就需要对相关的法律、法规进行完善，加大对违法违规案件的处罚力度，没收违法所得，不仅要给予一定数额的罚款，严重的还应当追究刑事责任。

加大资金投入使基础设施建设更加完善，增加必要的执法运输手段，加大工作所需费用提高专业素质，建立和完善实验室制度。在执法方面要完善执法手段[3]，运用快速检查技术，提高检查取证的合法性和科学性，最终使执法水平得以提高。

2.3 提高对动物监督工作的宣传力度

为了确保动物监督工作效率的提高，需要对监督工作加以宣传，利用多媒体，报纸，电视和其他媒体渠道进行宣传，对食品安全的重要性进行宣传，宣传相关的法律章程，宣传科学的采购和消费理念，对业主权益进行保护，对违法的生产经营主体进行触犯，确保动物卫生监督工作的有效开展。

2.4 提高动物卫生监督工作人员的素质和能力

动物卫生监督工作人员的素质和能力不足是阻碍卫生监督机构建设的主要因素。因此，管理机构和部门应引进高校专业人才，以更好地保证工作的效率。对现有的员工来说，需要定期培训，让他们既能充分了解先进的管理思想，又能提高知识结构和综合素质。通过完善现有人才引进机制和培训体系，不仅可以完善动物防疫体系，而且可以有效地促进畜禽养殖业的可持续发展。