乡村振兴战略下的小城镇规划实践——以任丘市石门桥镇为例

王红春

（任丘市城乡规划局 河北任丘 062550）

引言

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”——摘自十九大报告

乡村振兴战略是十九大报告里面“7+3”战略中的一个，而且是首次提出的一个战略，其战略地位非比寻常，是打破城乡二元结构、提振乡村发展的总体抓手，是我们实现两个一百年目标的具体举措之一。

1 总体概况

任丘市地处京津冀城市群核心圈层，是京南G45产业发展轴上的区域中心城市，属环京津、环渤海双重经济腹地。随着京津冀协同发展战略的全力推进，环渤海经济开放带的形成，任丘市的发展机遇势必带动石门桥镇的发展。石门桥镇位于任丘市区南部，西与庞口镇相邻。对于零部件制造业发展提供优越条件。

1.1 对外交通优势明显，三大快速交通构成骨架

石门桥镇位于大广高速、保沧高速与106国道相交的三角地带，紧邻3个高速出入口，其中大广高速庞口出入口与石门桥镇的田村距离仅为1km。106国道南北向纵穿镇域，北连任丘市中心城区，南至河间市，是石门桥南北向交通要道。镇域西南侧紧邻京九铁路，与任丘市火车站仅7km。

1.2 整体经济发展态势良好，链轮特色产业突出

石门桥镇主导产业是摩托车链轮及其他各种工业用轮业，产品型号多达130余种。链轮总销量占全国链轮市场销售额的90%以上，年产值达6亿多元，已成为中国最大的链轮生产基地，一半以上出口东南亚市场。

1.3 村庄分布小集聚大分散，小镇大村现象明显

石门桥镇辖32个行政村，总面积58.2km2，总人口4.2万，耕地66600亩，人口分布东密西疏。镇域内用地主要集中在106以西、胜利路以东，胜利渠以西以及106以东，村庄比较分散，呈小集聚大分散状态。

1.4 基础设施配建完善，整体水平需提高

现状石门桥镇域内有中学1所（马村中学），小学9所，幼儿园9所（公立）主要集中在镇域东部。镇域内有卫生院3家，分别位于镇区、南于庄、郭家村，各村设有卫生所，医疗设施简陋，医疗水平低。

2 发展路径

石门桥镇位于任丘市区南部，是典型的近郊型城镇，对外要充分利用“近郊”的优势，如城市拉动作用、产业转移契机、生态农业的发展基础等；对内要充分发挥广大乡村的特色，尤其是要依托链轮产业集群，带领镇域农村快速发展，提高区域的整体经济水平。

（1）规划既要考虑石门桥镇现状面临的优势和机遇，又要立足于长远，从区域地位、主导产业、远景目标等方面进行功能与性质的定位。

（2）根据镇域不同的地貌特征及土地资源情况，将镇域内有待开发的土地资源盘活，抓住中心城区西拓、高铁新区建设的契机，结合任丘经济开发区与雁翎开发区整合，按照“产城融合”的思路，发展以先进制造业和生态旅游为特色城乡协调发展的现代化近郊小城镇。

（3）根据石门桥镇内各个村庄的产业特色，结合市委市政府三区同建战略，形成相对集中，又与周边城镇相结合的空间布局结构，构建变化丰富的邻接边界，促进产业、生态、新型社区协调发展的区域格局。

3 规划措施

3.1 精准定位，产业领航

根据石门桥镇区位条件、产业基础、环境保护要求，结合发展机遇，石门桥将发展成为市域南部片区中心和市域重要产业集聚地，以发展先进装备制造业和战略新兴产业为主的中国民营企业特色镇，多元产业协调发展试验基地。

石门桥未来产业发展策略主要是：鼓励特色产业、引导新兴产业、限制高耗产业，打造优势产业集群，加快壮大以链轮生产为龙头的先进装备制造业、生态农业、旅游观光为主的优势产业体系，以此带动区域经济的快速发展。

3.2 城乡统筹，优化布局

石门桥镇是任丘市城乡统筹发展的重要阵地，村镇的发展离不开与任丘市社会经济方方面面的互动联系。因此，石门桥镇不仅需要强调内部各组成部分（镇区、村庄）的相互协调，更应积极促进城、镇、村间经济社会联系向外的扩大与加深、建立新型城乡关系、依靠城镇对乡村地区的辐射和带动作用、加快推进乡村地域的城镇化进程。

按照城乡一体化发展思路，结合整体开发计划，对镇域内镇区、村庄居民点、工业园区、农业园区等现状布局进行优化调整，形成一个镇区综合服务中心、两条城镇发展轴、先进制造业研发生产基地和城郊万亩森林旅游基地的“一核两轴两基地”空间结构。

3.3 三区同创，提升农民生活品质

从村多村小的实情出发，紧紧抓住市委市政府将石门桥镇定为“三区同建”示范点的机遇，对现状镇域内分布散乱的农村居民点进行优化整合，并实行增减挂钩、联村并建，成熟一个启动一个，大力推进农村新型社区与工业园区、现代农业园区“三区同建”，并与产业发展、城乡规划、基础设施、土地利用总体规划等相关规划“多规融合”，规划建设水上乐园、汽贸城、先进制造产业园、智慧物流园、创新产业园、万亩现代农业园、乡村观光休闲园，着力推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，方便群众就地就近就业。

3.4 生态筑底，设施补齐

乡镇发展首先要以不破坏生态环境为前提，通过保护和利用石门桥镇的自然生态资源，优先保证市域生态廊道的形成，以小白河为滨水休闲绿带，106国道为绿化轴线，大广高速为绿化景观廊带，以森林公园为生态景观核心，对外融入市域生态格局，对内搭建生态骨架。并依托良好的生态景观资源，大力发展观光农业、现代农业等体验式农业，为整个石门桥镇构筑良好的生态环境，又能吸引市区及周边人群，促进产业发展，形成“绿中有乡，乡中有绿，相互渗透，相互协调”的都市村庄。

4 结语

石门桥镇按照“三区同建”的原则，全力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农村一二三产业融合发展，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。努力让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

[1]中国共产党第十九次全国代表大会报告，2017，10.

[2]中央农村工作会议：实施乡村振兴战略，2017，12.

[3]任丘市石门桥镇总体规划.