迭部县草畜平衡建设存在问题及对策

阿年

（甘肃省甘南藏族自治州迭部县畜牧兽医动物检疫站，迭部 747000）

0 引言

草畜平衡是维持草原生态系统良性循环，实现草原畜牧业可持续发展的基础，也是促进牧民增收的重要保障。实施草畜平衡建设工作不仅是保护生态的迫切需要，也是实现农牧区经济社会可持续发展的长久之策[1]。甘南藏族自治州是甘肃省重要的畜牧业生产基地，草畜产业在当地国民经济中占有主导地位[2]，是当地人民赖以生存的自然资源。保护草原对于维持区域生态平衡、促进当地草畜产业发展上有着重要的意义。发展草畜产业，在实现养殖业增收的同时，加强草原的可持续建设成为了摆在草原建设的重要地位。

1 现阶段草畜平衡建设过程中存在的问题

1.1 对草畜平衡建设的重要性认识不足

草畜平衡是一项复杂的系统工程，既不能强行要求牧民减少牲畜饲养量，又要保证牧民的收入不降低，两者之间存在着一定的矛盾。如何有效化解矛盾，在草畜平衡建设重要性的认识上具体体现在以下几个方面：

1.1.1 政策掌握不透彻

基层的乡、村干部和农牧民对超载牲畜核减工作政策掌握不够全面，片面的认为超载牲畜核减就是要降低农牧民群众的生活水平，忽视了牲畜超载对草原生态的破坏性，盲目的追求眼前利益，宁愿多养牲畜来增加收入，也不愿实行核减超载牲畜，致使推进核减超载牲畜，实现草畜的动态平衡上基层干部群众的抵触情绪较大。

1.1.2 对草原有偿流转认识不足

由于我县属半农半牧区，草原承包到户联户经营，农牧民群众认为草场是公用的，而牲畜是自己的，只重视发展牲畜头数，不考虑草地载畜量。在推进草原有偿流转上，总认为自己放牧的草原就归自己所有，不愿意流转，部分牧民存在着狭隘的小农思想，不能站到大局稳定、长远发展的角度看问题。

1.1.3 重利用轻保护思想的存在

农牧民普遍存在重利用，轻保护思想，放牧利用方式不合理，离水源、村庄近、放牧条件好的草场因放牧时间长而严重超载，离水源、村庄远、放牧条件差的草场因放牧时间短而利用不足，牧草得不到繁衍生息的机会。

1.2 畜牧业基础设施薄弱

1.2.1 草原基础设施建设薄弱

虽然我县已实施退牧还草工程项目和落实草场承包制度，但草原基础设施建设相对滞后，草料主要供应来源仍为天然草场。饲草青贮、秸秆加工、人工授精等畜牧业的普遍应用的生产技术在当地仍然处于低水平状态，青贮饲料和配合饲料在补饲和育肥中的应用范围很少。

1.2.2 畜产品深加工基础薄弱

我县没有畜产品深加工企业，目前仅有肉类食品初加工厂6家，绒毛和皮革、乳类加工企业为空白，致使草畜产业的附加值得不到有效的提升，在引领草畜产业发展新趋势，创新农牧民增收新亮点上缺乏相应的龙头企业带动。

1.3 草原监理体系建设滞后

监理职能不明[3]，我县的草原站、监理站实行两块牌子一套人马的运行体制，在草原监理工作中执法队伍力量十分薄弱、行政执法权缺失，常常出现有问题没法管的局面。在草原技术服务上，业务培训欠缺，技术力量薄弱，技术人员少，工作条件艰苦，草原管护任务繁重。聚焦到乡镇层面，监测预警手段落后，大量的草原技术服务工作仅由农牧干事一人负责，没有基层的草原管理人员队伍。

2 规范化推进全县草畜平衡建设工作的对策

2.1 加强政策法律宣传，提高思想认识

坚持以生态文明建设重要战略思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，摒弃片面追求牲畜数量和以畜为财的观念，让农牧民充分认识到超载放牧对草地恢复和畜牧业发展形成的危害，牢固“草原兴则畜牧业兴、草原亡则畜牧业败”的理念，使“草原是农牧民衣食父母”的思想深入人心。改进畜牧业生产方式，积极推广先进的养殖技术，改良畜种，加快畜群的周转，提高牲畜繁殖成活率和出栏率，促使牧民增收，变牧民被动以草定畜，为主动自觉以草定畜，为草畜平衡政策创造有利的环境。充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等新型宣传媒体，采取宣传单牌、横幅标语、警示案例等通俗易懂、喜闻乐见的方式，辅以退化、沙化、荒漠化较为严重地区的影像资料为反面教材，加强农牧民思想教育，做到生态恶化带来的危害性和危机感家喻户晓，人人皆知。

2.2 完善执法体系建设，健全监测预警机制

草畜平衡工作需要建立在完整的草原资源动态监测体系之上，落实草原生态保护补助奖励政策更需要完善的草原监理执法体系和执法监管队伍。我县草原面积为235.28万亩，但到目前草原监理工作仍由草原工作站兼职，且人均承担管护草原的面积达19.6万亩，工作任务繁重，远不能适应管护草原工作的需要。

2.3 严格控制载畜量，促进草地的合理利用

结合全县草地的产草量、草原承载能力实际情况，因地制宜，科学合理的确定牲畜饲草量和草地载畜量，为实现草畜基本平衡，提供一定的理论依据。坚持政策引导、群众监督，建立村级草原管理委员会，依照法律法规，完善细化符合本村实际和群众意愿的村规民约，规定全村禁牧区和草畜平衡区界限，农牧户牲畜饲养数量的具体核查时间、方法及违反相关规定的处罚措施等内容，明确草畜平衡责任与义务，让群众自觉互相监督推动超载牲畜核减，促进草畜平衡。

2.4 加大技术投入，提高草原生产能力

推广应用飞机播种、虫鼠害防治、良种牧草引进等草地改良新技术，加大低产、不适宜放牧区草地的改良力度。全面摸底调查，清退占用草场的非牧业户，将其草场进行有偿流转给养殖能手和养殖大户，防止草原闲置。

2.5 广辟饲料来源，缓解草场压力

草原生态系统的退化主要是由于过大的放牧压力造成。建立稳定的饲草料基地，提供优质饲草饲料，缓解天然草场的承载压力，促进草原生态系统的可持续发展。拓宽饲料来源渠道，开发秸秆资源，通过技术培训，示范观摩等多种形式，推广青贮、氨化、微贮等饲草料加工调制技术，将各种农作物秸秆转化为饲草，大幅度增加饲料来源和提高其利用率，在降低饲养成本的同时减轻草场压力，实现草原保护和饲草料供应的共同发展。

2.6 调整牲畜养殖结构，提高综合生产力

随着人民生活水平的不断提高和对健康的日益重视，无公害和绿色畜禽产品市场需求旺盛，发展潜力巨大。通过品种引进改良，提高家畜的生产性能，大力推广舍饲、半舍饲牛羊育肥的方法，减轻草地超载过牧的压力，促使数量型畜牧业向质量型畜牧业转变。调整畜种结构，加快畜群运转周期，提高出栏率和商品率。加强牲畜养殖无公害基地建设，注重优质安全畜产品加工生产，使牲畜养殖真正成为农民增收的重要渠道。

[1] 彭毛措．祁连草畜平衡工作中存在的问题及对策[J]．青海农牧业，2010（1）：2．

[2] 王学良，黎昱季．甘南州草地与畜牧业产业化发展对策[J]．甘肃农业，2008（10）：25-26．

[3] 尚琰．迭部县天然草地毒杂草防治技术初探[J]．青海草业，2005（3）：58-59．