浅析建设项目管理中存在的现状问题与解决对策

2018-02-14宋玉龙

建材与装饰 2018年42期

宋玉龙

（中国江西国际经济技术合作有限公司 338000）

前言

项目建设作为推动社会经济发展提升以及确保各项事业顺利开展的重要内容，对国家的综合建设与发展也存在着一定的影响。尤其是在社会经济建设以及各项事业发展稳步提升的情况下，针对建设项目管理中存在的现状问题进行研究，以促进建设项目管理的进一步强化，确保项目建设的各项资金合理利用，提高项目建设的投资效益，以构建稳定、和谐的社会建设与经济发展秩序，具有十分显著的作用和意义。下文将结合建设项目管理的实践经验，对建设项目管理中存在的现状和问题进行分析基础上，就建设项目管理提升的具体对策进行研究，以供参考。

1 建设项目管理中存在的现状问题分析

在社会经济与科学技术发展推动下，项目建设与施工的技术水平与管理要求不断提升，导致建设项目管理所面临的问题和挑战更加多样性，在这种情况下，为满足项目建设管理的需求，不断创新和完善建设项目管理的手段，提升其管理理念，以促进建设项目管理水平的提升，确保项目建设综合效益。但是，结合建设项目管理实际情况，其管理开展中也存在着一些较为突出的现状问题，主要表现在以下几个方面：

1.1 建设项目管理审批程序繁琐，缺乏有效监督约束机制

建设项目管理中项目审批手续较为繁琐，并且审批过程缺乏相应的监督与约束，导致建设项目的审批不规范影响下，项目投资建设的效益也比较低。一般情况下，项目建设审批管理中，由于对固定资产投资建设项目所采用的立项审批管理制度，需要经过有关行政部门审批完善后才能够进行项目建设实施。以国家建设项目为例，对于国家出资建设的重点项目工程，其项目开工建设需要经国家计委等部门审批后，才允许动工建设。但是，随着改革开放的发展以及市场投资主体的多元化形成，由国家直接投资进行建设的项目数量不断减少，并且由中央政府直接进行掌握的建设资金在投资总额中的比重也逐渐降低，针对这一情况，在项目建设的审批管理中，虽然根据实际情况逐渐下放并简化了对项目建设的审批管理程序，但是政府行政审批权限一直未完全放开，而另一方面，在社会主义市场经济体制的逐步完善发展下，政府行政审批监管在建设项目管理中所引起的弊端和问题也日益凸显，具体表现为，政府行政审批的手续流程过多，且程序繁杂，审批周期较长，再加上审批自由度较大，缺乏健全完善的监管约束机制等，导致建设项目管理中行政审批的随意性对项目投资建设效益产生了直接影响，往往在项目建设完成后出现巨大亏损等。

1.2 建设项目的监管体系不完善，规范化与制度化水平低

建设项目管理中，对项目的监管体系不完善也是其管理的重要问题之一。建设项目的监管部门包含国家的审计机关、财务部门以及有关行业部门等，建设项目监管部门数量众多，且各部门在建设项目监管中的具体职责内容缺乏相对明确的法律与法规约束，导致建设项目的监管不够规范，监管制度与体系不完善，造成管理局面混乱等，对建设项目管理提升及规范化、制度化形成等，都十分不利。比如，在进行建设项目监管过程中，由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致项目管理中重复检查与管理出现，不仅对项目正常建设造成影响，而且也造成了一定程度的上资源浪费。像某建设项目的监管，由于监管部门之间缺乏有效的沟通与协调，对具体监管职责及内容的划分不明确等，导致该建设项目的专项资金使用情况在一个月之内受到财政及地方政府等多个不同部门的分别检查，在建设项目监管中出现了重复工作情况，造成资源浪费，并且各部门在先后不同时间对项目的重复检查，也使建设单位在应付检查的同时对项目正常建设开展产生不利影响。

再比如，建设项目监管中，由于项目监管标准的不统一，造成实际监管中无法按照明确规定规定对项目建设进行规范监管，导致项目监管落实不到位，监管力度不足等，对项目建设及其效益提升存在着一定的不利影响。对建设项目的监管，虽然需要接受国家各行业部门及行政机关等不同层次的监督与管理，但是由于其监管执行中缺乏相对统一的标准体系，导致各部门各自为政，不仅对建设项目的监管落实造成了一定的影响，出现一些项目一年需要接受入若干次检查，而另一些项目从建设到完工也没有一个监管部门过问的问题情况，导致在项目建设中存在一些严重的违法违纪行为，对这些违法违纪行为由于缺乏有效监管与跟踪检查，不仅降低了项目建设监管的力度，而且对项目投资建设效益也产生较大的不利影响。

1.3 建设项目管理中招投标与转承包、监理不规范问题突出

建设项目管理中还存在项目招投标以及转承包、监理等不规范问题。一些建设项目管理中由于为严格执行相应的项目建设管理责任制度，缺乏对项目建设招投标以及工程监理的有效管理，导致项目建设过程中存在同体设计与施工、监理等情况，再加上建设项目的工程造价与质量、施工进度等控制不严格，导致项目建设质量与效益等受到较大的影响。此外，建设项目管理中，由于一些项目法人内设各种经济实体，通过人为因素增加项目建设的中间环节，对项目建设资金形成侵占等，也会对项目建设管理及其质量、效益等产生不利影响，是建设项目管理中需要重视和改进完善的重要问题之一。

2 解决建设项目管理现状问题的对策分析

针对上述建设项目管理中存在的现状问题：

（1）应通过有关项目审批责任追究制度的建立，加强对项目审批的责任追究和落实，以避免项目审批随意性，确保项目投资建设的效益。根据当前建设项目审批管理中存在的问题，为提高项目审批管理的质量和效率，一方面需要从合理设置项目审批程序，减少不必要的环节流程，以促进建设项目审批管理工作效率提升，同时针对建设项目的审批规定明确的时限要求，以确保建设项目的按时审批与建设开工，确保项目建设效益，减少对项目建设的不利影响。同时，还应加强对建设项目审批后的监督管理，通过有关约束机制的构建，在项目审批中，设置项社会公告或组织专家进行评审等方式，获取公正客观以及科学合理的审批评估论证结果，以确保项目审批的有效性。此外，针对建设项目审批管理所存在的问题，通过将事前教育与事中监督、事后责任追究相互结合，建立完善的审批监管体系，以确保项目审批的质量和效果。

（2）针对建设项目管理中监管体系不完善，导致建设项目管理的规范化制度化水平较低问题，应结合建设项目监管需求进行全面完善的项目监管体系建立，从审计部门与政府职能部门、社会公众三个层面对建设项目的开展实施进行全面监管，并对各职能部门及监督机构在建设项目监管中的具体职责及监管内容进行明确，其中，审计机关在建设项目监管中，作为与政府职能部门想独立的监管机构，需要针对国家投资建设项目进行强化监督与检查，而政府职能部门在建设项目监管中主要负责对所辖项目监管加强，在政府投资项目规划与项目建设情况查询上具有相应权限。社会公众在建设项目中监管及其作用，在我国项目建设与管理领域处于相对空白状态，但随着政府政务公开程度的增加，其在建设项目管理等方面所发挥的作用及影响日益明显。因此，在建设项目管理中，建立以社会公众为基础的项目建设与投资监管体系，提高项目建设及其资金管理等各方面的公开化与透明化程度，对提高建设项目管理的效益和水平具有十分积极的作用和意义。

（3）针对建设项目管理中项目招投标及转承包、工程监理等管理不规范问题，应结合当前建设项目管理的实际需求与技术条件等，进行相应的建设项目投资评价指标体系与项目管理信息系统建设，形成一套较为完整的建设项目投资评价与管理指标体系，从而实现对建设项目的规范化与体系化管理，提高建设项目管理的信息化程度，在全面完善的建设项目管理信息收集与分析基础上，为项目管理决策的制定提供更加全面、客观的支持，以确保建设项目管理决策的科学性，促进其管理水平提升，确保项目投资建设与管理的效益、质量等。此外，在完善健全的建设项目投资评价与管理指标体系构建，以及对建设项目实施规范化、系统化管理的同时，还应针对建设项目管理中招投标以及项目建设转承包、工程监理等问题环节，加强其制度建设与完善，确保每管理及其内容都有相应的标准和依据，从而避免项目建设与管理实施中的问题发生，提高其管理质量和效果。