稳步推进工程建设项目审批制度改革试点

供稿 / 住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组

党中央、国务院高度重视推进政府职能转变和“放管服”改革工作。习近平总书记强调，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和“放管服”改革的重要内容。2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。2018年6月，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确要求，“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半”。韩正副总理多次听取汇报，要求住房城乡建设部切实抓好工程建设项目审批制度改革，在部分地区开展改革试点，并专门召开会议研究部署相关工作。

党的十八大以来，我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，推出了一系列改革新举措，从简政放权、放管结合到“放管服”三管齐下、全面推进，激发了市场活力，释放了内需潜力，为人民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健康发展。同时，全国各地在行政审批改革方面进行了积极探索，这些改革大多是针对部分环节或部分项目，主要集中在行政审批领域。厦门市的改革是全流程、全覆盖，从2014年起推进以“多规合一”改革引领工程建设项目审批制度改革，形成了一整套闭合成熟的审批系统和比较完备的管理制度，不仅优化了营商环境，提高了工作效能，增强了企业和群众的获得感，而且有效地推动了政府职能转变，实现了城市治理体系和治理能力的创新和提升。

一场必须打赢的攻坚战

工程建设项目审批制度改革是“放管服”改革的重点，工程建设项目审批制度改革试点工作任务重、时间紧、要求高，是一场必须打赢的攻坚战。

2018年初，国务院决定由住房城乡建设部牵头负责工程建设项目审批制度改革工作。住房城乡建设部在指导督促北京市、上海市研究出台提升办理建筑许可指标排名改革方案的同时，认真总结借鉴国内外经验，起草开展工程建设项目审批制度改革文件，报请国务院于5月印发国办发〔2018〕33号文件，决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作。

这次改革的最突出特点是全流程、全覆盖，改革涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程；覆盖房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可、技术审查、中介服务、建筑市政公用服务以及备案等各类事项。这次改革是在认真总结国内外经验基础上的系统性顶层设计，是一次刀刃向内的自我革新，最终目标是要在全国范围内，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。改革的主要任务包括统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理。改革的主要目标是，2018年试点地区审批时间由目前平均200多个工作日压减至120个工作日，2019年上半年全国实现这一目标，2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

目前，工程建设项目审批制度改革试点工作正在稳步推进。2018年6月4日，韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会，研究部署改革试点工作。会后，王蒙徽部长主持召开培训会并进行专题辅导。截至目前，住房城乡建设部已组织培训1000多人。此外，住房城乡建设部对试点地区改革试点方案进行3轮审核辅导，严格落实国务院改革要求；研究制定工程建设项目审批制度改革考核评价办法；加快工程建设项目审批管理系统建设；对试点地区改革工作进行了调研督导。

为保障工程建设项目审批制度改革顺利推进，加强顶层设计，住房城乡建设部认真梳理了工程建设项目审批涉及国家层面90余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范，并对第一批18部法律法规和政策文件提出了具体修改建议。涉及住房城乡建设部规章、规范性文件和标准规范8部，其中2部规章和3部规范性文件已经正式公布，还有1部规章和2部标准规范正在修订中。对于其余10部法律、行政法规和涉及其他部门的规章、政策文件，住房城乡建设部将及时将修改建议提交国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。这一批法律法规和政策文件的修改，将有效优化审批流程，减少审批事项及其前置条件，提高审批效率。此外，住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范进行研究，提出修改建议。

大刀阔斧剔除改革的“绊马索”

工程建设项目审批制度改革是在认真总结国内外经验基础上的一次系统性顶层设计，是一次刀刃向内的自我革新，需要取消各项前置审批、削减权力，加强事中事后监管、增加责任，形成新的权责体系，改革不仅涉及多部门的责权利调整，而且涉及诸多法律法规和规范性文件的调整，需要及时予以修改完善。可以说，全力推进法律法规和政策文件的“立改废”工作，是保障此次改革取得成功、建立长效机制的法治基础。

第一批拟修改的18部法律法规和政策文件中，住房城乡建设部规章、规范性文件、标准规范共8部。修改的依据是国办发〔2018〕33号文件，修改的目的是优化审批流程，精减审批环节，提高审批效率，修改的内容主要包括精减审批事项和条件、压缩审批时限、推行告知承诺制等。这些规章和政策文件的修改，减少了工程建设项目审批手续数，减化了施工许可的前置条件，施工许可的法定审批时间减少一半以上，在建设资金落实方面推行告知承诺制，这不仅可以大大减轻企业负担，审批时间和效率也将明显提高。

此外，关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部令第13号），修改的主要内容是将施工图设计文件审查改为施工图设计文件联合审查，目前正在征求有关部门意见；关于《燃气服务导则》（GB/T28885-2012）和《城镇供水服务》（GB/T32063-2015），主要是增加完善相关工程建设项目报装服务流程、环节、时限和服务规范等内容，规范服务行为，目前已经在住房城乡建设部网站公示完毕，住房城乡建设部将抓紧按照程序报国家标准委。

管理系统做到“横向到边、纵向到底”

工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的重要内容。当前很多审批部门都建立了自已的审批信息系统，但各部门的审批系统往往都互不联通，信息孤岛问题突出，各审批部门的审批工作无法做到信息共享、统筹协调、共同推进，也无法得到有效监管。这次改革提出要在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。同时，审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批服务水平。住房城乡建设部将整合建设工程建设项目审批管理系统，与各试点地区的系统连接，实时了解各地审批管理情况，以加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。

工程建设项目审批管理系统不仅要实现在线并联审批工程建设项目，还可以通过工程建设项目审批管理系统全面了解工程建设项目审批制度、事项、流程、时间等情况，实时显示工程建设项目的审批状态和结果，并实现对工程建设项目全过程监管。整合建设工程建设项目审批管理系统，是确保工程建设项目审批制度改革顺利实施，实现工程建设项目审批时间压减一半，形成全国统一的审批流程、数据平台、审批体系和监管方式，是建立全国工程建设项目审批基本制度的重要基础和必要手段。此外，住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范进行研究，提出修改建议。

改革试点地区交出亮眼“成绩单”

近年来，各地在行政审批改革方面进行了积极探索，如浙江省大力推行政务服务集中办理，实行一件事情“最多跑一次”“只进一扇门”，在工程建设项目审批制度改革方面，着力推进施工图设计文件联合审查和竣工验收“测验合一”；武汉市全面推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，在工程建设项目审批制度改革方面，将审批流程从6个阶段简化为5个阶段，着力精简审批手续和环节，实行并联审批；江苏省实施的“3550”改革，将工业建设项目施工许可行政审批限定在50个工作日内完成，对企业投资项目实施“多评合一”，探索区域评估，并在房屋建筑和市政基础设施领域实行施工图设计文件联合审查；北京市、上海市立足优化营商环境，针对社会投资项目出台了改革措施，优化审批流程，实行施工图设计文件联合审查，精简审批事项和审批前置条件，推行建设工程联合验收，优化给排水接入服务等。总结全国各地的改革，大多是针对部分环节或部分项目，主要集中在行政审批领域。

厦门市从2014年起推进以“多规合一”改革引领工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，成效明显。社会投资项目审批时间由改革前296个工作日减至现在70个工作日；政府投资项目审批时间由改革前308个工作日减至现在90个工作日。截至2018年8月底，厦门市通过“多规合一”业务协同平台策划生成项目3812个，在工程建设项目审批管理系统上运行项目4053个（其中已建成1341个），形成一整套闭合成熟的审批系统和比较完备的管理制度，不仅优化了营商环境，提高了工作效能，增强了企业和群众的获得感，而且有效地推动了政府职能转变，实现了城市治理体系和治理能力的创新和提升。

住房城乡建设部按照国务院部署要求，认真贯彻落实国办发〔2018〕33号文件和韩正副总理讲话精神，近期主要开展了以下工作：

一是组织召开改革试点工作座谈会。按照韩正副总理指示，积极筹备召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会。2018年6月4日，韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会，研究部署改革试点工作。韩正副总理在讲话中深刻阐释工程建设项目审批制度改革的重要意义，进一步明确了改革的目标、方向和路径。

二是开展改革试点工作培训。2018年6月5日，在厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点培训会，贯彻落实韩正副总理讲话精神，解读国办发〔2018〕33号文件，学习交流厦门、沈阳等地的改革经验。王蒙徽部长出席培训会并进行专题辅导，系统总结推进工程建设项目审批制度改革的实践体会，对试点地区如何推进改革提出了明确要求。截止目前，共培训试点地区1000多人。

三是督促指导试点地区制定实施方案。印发《工程建设项目审批制度改革试点实施方案编写要点》。对试点地区实施方案进行3轮审核，专门组织专家进行研究论证，指导试点地区修改完善实施方案。对各试点地区实施方案提出备核意见，对进一步完善和落实实施方案提出明确要求。

四是梳理相关法律法规和政策文件。对国家层面工程建设项目审批涉及的90余部法律、行政法规、部门规章、规范性文件、标准规范进行梳理。研究提出第一批18部法律法规和政策文件的修改建议，征求了有关方面意见并组织专家进行论证。同时，要求试点地区对国家层面法律法规和政策文件提出修改建议。

五是加快整合建设工程建设项目审批管理系统。积极开展系统整合建设的基础工作，印发工程建设项目审批管理系统数据对接标准、地方系统建设指南等指导性文件。

六是开展调研督导。9月中下旬，赴试点地区进行调研督导，全面了解试点地区改革情况和存在的问题，有针对性地指导试点地区开展改革工作。制定印发了《工程建设项目审批制度改革试点工作考核评价试行办法》。

七是加强宣传和交流。通过答记者问的方式对国办发〔2018〕33号文件进行解读，并在相关媒体公开。定期编发工程建设项目审批制度改革试点工作简报，通报交流试点地区工作情况。在我部网站开设“工程建设项目审批制度改革工作”专栏，宣传介绍试点地区改革经验。

浙江省制订建设领域合同新版示范文本

日前，浙江省公布了新版建设领域简易劳动合同示范文本（下称“新版示范文本”），旨在破解当前治欠保支难题，深化“浙江无欠薪”行动。截至今年8月底，浙江省欠薪案件总量、涉及人数和金额同比分别下降88.8%、75.7%和75.1%。与此同时，一些可能造成欠薪的隐患也非常突出，建设领域简易劳动合同就是其中一方面。

新版示范文本主要包括劳动合同期限、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动争议处理等6方面。该负责人介绍，这些内容都是结合法律法规、建设领域施工作业特点以及我省实际情况制订的，着重依法约定工资支付标准和支付时间。

据了解，有些合同内容是总结此前调研中发现的创新做法，如在首页留有粘贴劳动者身份证件复印件的位置，就是宁波等地在加强用工实名管理时采取的做法，这一做法能防范出现恶意讨薪或违法分包等用工风险；还有些则是针对当前存在的难题提出的破解思路，如规定“双方终止劳动合同或劳动者离场的，用人单位应在5日内结清工资，公历年度内的工资不得拖延到次年支付”，就是为了保证劳动者能按时、足额拿到劳动报酬，防止出现恶意欠薪、投诉无门等情况。新版示范文本仅用于浙江省建设领域施工企业与施工农民工。