分析工程监理招投标中存在的问题及对策

2018-02-14史菲菲

建材与装饰 2018年34期

史菲菲

（甘肃省建设监理有限责任公司甘肃省兰州市 730070）

工程招投标作为工程建设市场竞争方式之一，是指合作双方遵循国家相关法律法规开展经济活动，实现工程建设市场经济的公平竞争，提高市场运行效率，促进我国工程建设行业的可持续健康发展。但就目前而言，我国建设工程监理招投标中存在一些不足之处，在一定程度上不利于招投标活动的顺利开展，进而给建设工程带来较大的安全隐患。对此，在这样的环境背景下，探究工程监理招投标中存在的问题及对策具有非常重要的现实意义。

1 工程监理招投标中存在的问题

1.1 监督管理不到位

在进行工程监理招投标工作的过程中，针对招投标问题已经颁布系列法规，以法律为主要手段提高建筑行业的竞争性，规划招投标各项工作流程，发挥出招投标的作用，进而促进我国建筑行业的进一步发展。救目前而言，工程监理招投标中存在监督管理不到位的问题，招投标监察机制和仲裁规章机制尚未完善，削弱了工程监理招投标的监督管理力度，进而出现招投标违规现象，破坏了我国建筑建设市场中的良性竞争结构，不利于建筑行业的发展。除了监督管理问题，工程监理招投标管理职能不明确，在实际工作出现多重领导的情况，降低工程监理招投标工作效率，监督管理过于形式化，一些违规操作无法及时发现，或者是出现了也从轻处理，进而影响工程监理招投标工作的顺利开展。

1.2 串标违规现象严重

在工程监理招投标工作中，串标是各个参与方经过协议的方式进行串通，以达到中标目的行为，投标人受利益的诱惑，在进行投标的过程中，恶意抬高或是压低报价，实现中标，有效排挤其他投标方，造成招投标活动中不公平竞争情况。在实际市场中，串标违规现象一方面是指投标者内部串标，经过协商后内定中标方，参与招投标活动中按照约定内容，达到中标目的；另一方面则是投标人给其他投标人进行经济补偿，无论任何投标人中标，都会将工程项目承包给这位投标人。而这种现象在目前的招投标市场中极为普遍，严重扰乱了我国建筑工程招投标市场的规范性和公平性，不利于整个建筑行业的稳定长久发展。同时，还有一些承包单位存在分包转包等问题，使得工程主体出现层层分包现象，成本不断被压低，忽略了工程质量和工程安全，频频出现以次充好问题，进而给工程质量带来较大的影响。

1.3 评标监管不足

从我国相关法律法规上看，评标委员为招标人或者委托机构专业人员，具体成员结构为相关技术和经济等专家组建，评标委员会为5人以上的单数，专家评委则是中心专家库中随机选择。在中小城市中，各个专家之间较为熟悉，依靠关系无法给予评标公平的裁决，进而造成工程监理招投标工作中评标监管不足的问题。另外，在工程监理投招标中，一些施工单位为了谋求更大的经济效益，借假资质参与到工程投标活动中，弄虚作假，牟取暴利，进而严重扰乱了我国建筑工程市场竞争机制，破坏其公平性和客观性。一旦中标，由于施工单位缺乏相关资质，其施工技术、施工工艺不达标，进而为建筑工程质量和安全性都带来了较大的威胁。由于造价审核监管不力，一些施工单位过于重视投标价格，低价抢标，没有进行前期分析和考察，进而不利于投招标活动的顺利开展。

2 提高工程监理投招标管理水平的有效途径

2.1 建立诚信档案，规划工作方向

在进行工程建立投招标工作的过程中，为了提高其工作效率和工作质量，相关单位要从前期准备工作入手，结合工程监理招投标工作要求和工作内容，分析现阶段招投标工作实施现状，以招投标文件、相关合同、业主服务评价为指标，建立投招标诚信档案，收集和整理诚信档案中的信息数据，为工程监理投招标工作的开展提供信息依据。从另一个角度上看，招标方要做好前期的市场调查，及时了解和掌握招标机构运行情况，创造良好的招投标市场环境，做好招投标规划工作，明确其工作方向，进而为招投标工作效率和工作质量的提高打下坚实的基础。

2.2 规范招标文件，保证招标效果

在进行工程监理招投标工作的过程中，为了防止各种违规现象，要从招标文件入手，针对建设工程项目实际情况，明确建设要求，制定科学合理的招标文件，严格遵循相关法律法规，明确中标标准，进而提高招标文件的综合质量水平。特别是在招标文件内容编制的过程中，要细化文件规定内容，明确评标方式、废标条件、投标承诺、违约责任、合同条款等内容，实现招标文件内容编制的细化和具体化，加大对工程安全生产与工程质量的重视程度，做到安全施工和文明施工，采用单独列项报的方式进行工程报价，将各个有效措施融合在一起，提高招标文件的实用性与合法性，为工程监理招投标工作的顺利开展提供重要的保障。

2.3 做好合同管理，提高工作效率

在进行工程监理招投标工作的过程中，要重视合同管理工作，严格按照相关标准开展合同管理工作，切实维护合同双方的利益，明确各项规定，提高对合同双方的约束力，发挥出合同的作用和价值，进而达到合同管理的最佳效果。同时，要进一步加强合同的合法性，这是合同管理的基础任务，也是重要环节，做好合同管理工作，为工程监理招投标工作提供重要的保障。除此之外，为了防止串标、外包等违规行为的发生，建设单位要定期组织教育学习活动，开展针对性教育专题，以监管部门、评标专家以及相关工作人员为主要对象，使其形成良好的职业意识和职业素养，强化法律意识，从思想上杜绝违规现象的发生，为建筑领域构建公平而透明的市场环境，进而达到工程监理招投标工作的最终目的。

2.4 重视评标管理，做好监督工作

评标作为工程监理招投标工作中的关键环节，其管理水平直接关系到招投标工作的有效性，进而影响工程整体质量。对此，为了达到工程监理招投标工作的公平和公正，建设单位要重视对评标工作的监督管理工作，评标专家必须持证上岗，采用动态管理模式，对评标专家的行为进行动态评价，以明确评标工作完成水平。同时，建设单位要定期对评标专家进行综合能力检测工作，将其划分到诚信档案中，约束评标专家的工作行为，提高评标的真实性和客观性，进而提高工程监理招投标工作的综合质量水平。除此之外，要从建设工程市场环境入手，完善市场管理体系，合理分配资源，打破地域限制，更新管理李奶奶，为工程监理招投标提供良好的竞争环境，防止各种违规情况的发生，进而为工程项目的质量水平的提升打下坚实的基础。