关于城市建设“两违”现状的原因分析与建议

2018-02-14王宗联

建材与装饰 2018年34期

王宗联

（陕西省安康市城市规划监察支队陕西安康 725000）

1 “两违”现状的原因分析

（1）违建户存在法不责众心理。由于整治“两违”工作历史问题，涉及当事人数量众多，范围广，很多违建户都存在“法不责众”的心理，互相效仿，跟风攀比，在执法力度不够或不及时的情况下，违建户违法占地和违法建设有恃无恐，建了被拆，拆了再建，形成恶性循环。①当前我市正在进行大规模的开发建设，部分违建户从征地拆迁中得到了巨额补偿。因而许多违建户就把“盖房子”作为发家致富的捷径，置法律于不顾进行违法用地和违法建设，期盼在将来的征地拆迁得到巨额补偿，幻想一夜暴富。②大部分的违建户在违法用地和违法建设中，使用水泥、砖等低价位建材，明知房屋质量存在很大程度的安全隐患，但在利益面前还是选择违建，心里盘算着：就算被强行拆除，损失也并不多，说不定还能拿到一定的补偿款等，因而很多违建户抱着侥幸心理，铤而走险违法占地和违法建设。

（2）部分农民群众合法需求得不到解决。多年来，市国土、规划部门对部分区域或片区实行禁建或控建，具体方案迟迟不能落实到位，导致部分区域禁建达到上十年之久，甚至更长时间，随着部分建房户家庭成员的增加，以及建房户生活水平的日益提高，改善居住条件的要求越来越强烈，在得不到正确指导和没有统一规划以及解决合法需求建房的情况下，部分建房户只能违法占地进行违法占地和违法滥建住房。

（3）补偿程序把关不严，造成误导现象。各城区在开展征地拆迁工作中，安康市这个大范围内征地拆迁工作原则由各办事处具体负责，在拆迁部门人员少的情况下，通常抽调一些其他部门人员开展征地拆迁工作，由于业务能力和政策法规不熟悉或不了解，在个别征地拆迁项目中，存在工作人员或为加快完成征地拆迁工作，或把关不严，或取证困难，让一些建房户从违法建设和违法用地中获得巨大利益，从而造成误导其他建房户错误和违法效仿行为产生。另一方面辖区内非法买卖土地建房现象较为严重，一部分村民私下与买家达成协议，在不通过镇办村组的情

况下，将自留地卖给建房者，直接对中心城区发展战略形成严重阻碍。

2 “两违”工作存在的问题和困难

（1）“两违”建筑隐蔽、执法难度大。为防止违法建设被发现和查处，一些违法建设当事人或利用节假日、夜晚等时间进行突击建设，或选择偏僻或紧邻旧房处进行建设，在旧房没有拆除的情况下在后面进行重建，有的由原来的违法新占用地建房转为在原有房屋基础上进行加建、扩建、改建。“两违”比以往更具隐蔽性，增加了执法的难度。

（2）执法程序繁杂，由于执法主体众多。根据上级执法部门的授权，根据城乡规划法、土地管理法和行政强制法，研究制定了“两违”执法文书。虽然力求在依法行政的基础上尽量减少执法环节和时间，但按照执法程序，从立案调查、责令停止、通知受理、限期拆除、行政复议、催告履行、到强制执行，整个工作步骤必须依法依规、且时间长，在复议不停止执行下情况下，完成一次“两违”拆除，至少需要2～3个月时间。而建房户突击几天就有可能“盖”出一栋房子。

（3）“两违”建筑拆除难度大、成本高。拆除一处违法建筑平均成本和后续维稳任务艰巨。对紧邻旧房建新房和在原有房屋基础上进行加建、扩建、改建等“两违”，由于处于房屋与房屋中间，街道、巷道不畅，房屋建筑密度大，拆除作业面有限，不便拆违机械通行，拆除难度大，执法成本更高。

（4）执法队伍和力量相对薄弱。目前，全市各城区“两违”执法主体是由多个部门联合实施的一项专项整治活动，其涉及规划、国土、公安、镇办、村等相关单位组成联合执法工作组，随着查处“两违”力度的加大，执法队员在抽出时间处理因整治“两违”建筑而引发各类信访等工作的同时，深入一线开展整治“两违”工作任务十分繁重。

（5）“两违”调查整治组要重点对非法流转土地、顶风违法建设、党员干部“两违”行为的典型案件进行集中查处，强力推进中心城市“两违”调查整治工作深入开展。

3 整治“两违”的意见和建议

（1）为做好全年“两违”管控工作：①坚持“属地管控、部门配合、区为主体、镇办主责”的原则，实行“镇办牵头组织、市区部门执法、镇村巡查监管、批评教育与集中整治相结合”的推进机制，落实日常管理责任，精心谋划，精细组织，精准落实，权利做好中心城市及重点镇“两违”管控工作，确保重点项目建设顺利实施。②进一步加大巡查管控力度，将“两违”遏制在萌芽状态。在相关部门的配合下，各整治小组要认真贯彻“露头就打、出土就拆”的工作要求，对基础开挖的做到第一时间发现，第一时间制止，第一时间恢复土地原貌和采取有力措施制止纠正违法建设行为。三要完善联合执法机制，及时查处各类违法建设、违法用地行为、加大督查督办力度，形成督导合力，有效推进“两违”整治工作。

（2）一是坚定信心，主动作为。要下定决心，克服“怕、等、推、靠”思想，按照“不回避、不妥协、不让步”的要求，主动作为，敢于担当，一把手要亲自上手抓，引导党员干部在“两违”调查整治工作当“带头人”，确保“两违”现象得到有效遏制。二是创新措施，明确目标。对相关镇办及辖区进行区域划分，定人定岗定区域，加强巡查监管，建立网络化管理体系，努力创建“无违村”。三是强化督查，严格考核。开展定期督查通报，并将“两违”调查整治工作完成情况纳入年度目标考核，对工作不力、任务未完成、“两违”现象未得到有效遏制的镇办将给以不良记录，处理相关责任人。

（3）增强“两违”执法力量，规范住宅建设。鉴于“两违”行为泛滥，适当增加执法人员专门负责“两违”执法工作。如果条件不成熟，至少再增加现有的执法力量。同时加快村庄建设规划的科学编制，尽快出台居民建房的相关法规，引导其按规划要求建房，完善建房手续，满足居民合理的住房需求。

（4）强化宣传力度，加大“两违”整治。继续加强规范的知识宣传资料，对全市，特别是城中村进行逐家挨户开展“两违”知识宣传，广泛进行劝导警示等教育，同时组织各级到现场进行观摩，使政府整治“两违”的决心家喻户晓、深入人心，积极营造良好的防违控违社会氛围。同时建议及时研究出台相关法规，加大对恶意建房、挑头违法用地、违法建房户的处罚力度，教育和震慑有“两违”企图的居民和群众。

（5）要按照属地管理的原则，坚决落实镇办、村组的监管责任。按照“坚决停下来、坚决拆一批、建立违建‘黑名单’”的目标任务和“时间服从任务”的总体要求，坚决制止和打击中心城市重点项目区域的违法建筑。要加大对顶风违建、阻挠执法、暴力抗法行为的打击力度，确保整治工作的顺利开展。要实行定期考核通报制度，市区政府将对对“两违”整治工作进行不定期考核通报。对辖区范围内“两违”整治责任不落实、措施不得力的要进行通报批评，造成严重后果的，由纪检监察机关追究相关人员责任。