关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考

2018-02-14陈祖建

建材与装饰 2018年3期

关键词：资源共享城市规划数据库

陈祖建

（广州市城市规划自动化中心广东广州 510220）

1 引言

城市信息资源是城市规划的财富，只有利用有效的信息资源整合、信息资源管理、信息资源服务，才能够促进各类信息资源在城市规划建设中的合理应用，充分发挥城市规划信息资源的价值。因此，对城市规划信息资源共享方式进行详细探究迫在眉睫。

2 城市规划概述

城市规划的目标是对城市各项工程建设进行综合、合理的布局规划，进而促进城市可持续发展，在城市管理中，城市规划至关重要，要求在城市发展一定时期内构建城市蓝图，以此作为城市建设和管理的依据。在进行城市规划过程中，应该坚持可持续发展理念以及专家集中决策方式，综合考虑城市空间、社会结构、经济发展等因素，对于城市规范化建设具有十分重要的指导作用。在不同时期，城市的发展和运行状态都会发生一定的变化，因此城市规划复杂程度比较高。

3 城市规划信息资源共享现状

城市规划信息是城乡规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有应用价值的各种历史记录，主要形式包括文字、图表、图片、图纸等等，其属于社会公共服务的重要资源，在促进城市规划建设，统筹城乡发展，保证城市社会秩序、城市安全以及有效应对城市发展中的各类突发事件方面发挥着十分重要的作用。由于部分城市规划信息资源共享还停留在一个比较低的水平上，造成“信息孤岛”的产生，会影响到各建设主管部门工作，具体体现在以下几点：①资源共享的意识淡薄。近几年来，城市规划信息数字化率逐渐成为衡量规模、信息化建设水平和地位的重要指标，但是如何将这些数字化处理后的数据置于整个城市信息化建设体系中，实现信息资源的共享，目前还没有得到足够的重视。②数据异构，阻碍共享。目前各类城市规划信息是由于城市规划建设相关各个部门所产生的，不同业务管理系统均由各个部门分别建设，并且紧密相连，不同管理系统的结构形式、开发语言以及运行环境都有一定的区别，因此，不同系统之间的联通方式比较复杂，信息共享难度较大。

4 搭建城建云平台，实现信息资源共享

4.1 构建云平台

以电子政务云平台为依托，将不同部门的硬件资源进行整合，构建智慧城建云基础设施平台，保证不同部门之间业务系统的合理部署，并建立联通关系。通过构建云管理平台，能够将分散的硬件资源进行集中部署和集中利用，有利于避免重复建设问题，同时还能够为信息资源共享提供基础。另外，通过应用云平台，还能够建立物联网应用支持平台，对于各个部门需要部署的物联网设施，都可以在平台上建立网络传输，实现设备管理以及数据处理功能。

4.2 建设政务专网

现如今，网络技术发展迅速，可以构建电子政务网络，将城市规划建设各个开发区、部门和下属单位进行网络连接，为城市规划建设提供先进的网络服务。

4.3 建立各部门专业图

采用GIS技术，构建城市空间地理信息服务平台，提供空间信息服务功能，同时还应该制定GIS系统应用规范以及底层技术应用标准，为城市地理空间框架的共享创造条件，同时还能够为不同部门之间专业图层的开发和共享创造基础。

4.4 建立目录体系

城市规划不同部门对于自身业务系统所采集到的信息数据进行梳理，并根据不同信息数据之间的开放条件、共享条件等标准列明详细清单，另外，还需要列出需要其他部门提供的数据清单，以此为依据构建城市规划建设相关信息资源共享目录，并对城市规划信息资源进行动态管理。

4.5 建设专题数据库

在城市规划信息资源共享服务平台的实际应用中，需要对人口信息、空间地理信息、经济信息等进行共享，因此，需要建立专题数据库，为城市规划提供数据支持，具体如下：①创建基础市情数据库，根据上文所述，已经建立了数据地理空间框架，在此基础上对空间框架进行转型升级，以物联网技术为基础，对城市规划信息数据实现高速感知以及快速处理，进而为城市规划建设提供基础地理信息数据库，数据类型包括水文条件、交通条件、建筑工程布局规划、地下空间与地上空间的结合、城市地质构造特征等等，另外，结合城市规划建设单位的行业数据，即可形成反应城市整体规划现状的综合数据库。②构建项目管理数据库，数据库中集合城市规划成果、城市建设现状、审批结果等等，并将上述信息共享并应用于城市项目建设中，覆盖整个项目建设周期，为项目建设提供辅助管理功能。③构建建设工程管理数据库，将城市规划建设中的重点变化信息进行动态更新，并形成数据库，重点变化信息包括城市沉降监测结果、重大建筑工程变形监测结果、城市变化遥感动态监测结果等等。

4.6 建立城市综合管控决策平台

通过构建城市综合管控决策平台，能够促进城市规划建设不同业务系统之间的有效融合，这一平台的应用功能如下：①统一呈现功能。通过建立接口，能够实现不同部门业务系统的开放，然后向综合平台进行数据上传和数据下载，以统一的城市空间地理信息作为基础，在同一张图上即可呈现出城市规划信息、土地利用信息、当前房地产信息、地下管线信息、城市人口、宏观经济统计情况等等。②多规融合功能。通过应用多规融合融合功能，能够促进城市规划建设领域联合审批，协调配合城市规划和土地资源开发，通过对建设项目进行全生命周期管理，能够保证项目开发边界、城市规模等空间数据的一致性，同时，在统一的空间信息平台上，还可以实现城市空间优化布局，对土地资源进行有效开发利用，提升城市规划建设水平。③网络管理功能。通过应用先进的计算机网络技术，能够对城市规划建设服务对象以及管理对象划分在网格中，通过应用信息技术，对网格中的人、地、物等信息进行监控、采集、管理和信息共享。④决策功能。通过应用虚拟现实技术、地理信息技术构建城市综合管理服务系统，可以促进交通监控系统、安全监督系统、应急指挥系统等之间的来南通，提升城市规划决策水平。另外，还可以对城市规划运行所产生的历史数据进行整合分析，构建城市运营规划管理决策模型，对城市发展规律、趋势等信息进行充分挖掘和应用。

4.7 建立城市生长模型

城市生长仿真模型以计算机三维视景演示为展示手段，采用虚实结合的方法展示城市的整个布局。城市仿真模型能够提供任意角度、速度的漫游方式，可以快速替换不同的建筑。另外，仿真模型形象直观，能够为专业人士和非专业人士之间提供沟通的渠道。除此以外，通过采用数字化的形式，有利于提升维护更新的便捷性，直观展示城市的演变更替，描绘城市的生长状态。

5 城建云建设的实施路径

在城建云建设过程中，需要多个部门协调配合，可以被应用于大数据处理中，在城建云建设过程中，可以采用第三方建设维护，同时各部门协调配合的方式。在城建云的建设过程中，需要注意以下几点：①在前期准备阶段，各个部门需要对城市规划信息资源进行充分调查，并以此为依据，提出平台建设的初步方案，同时，还应该对建设方案征求意见，组织专家对平台建设方案进行论证分析，并对平台建设方案进行不断完善。②确定项目建设单位，对此，可采用招投标方式，选择合适的建设单位。③在项目实施过程中，应该根据实际需要合理部署软件并测试，同时还应该应用平台联动方式对数据进行集中处理。④在项目试运行过程中，及时发现问题并改进。⑤在项目验收过程中，组织专家进行论证分析。