南阳市智慧城市建设的对策研究

王玉卓 朱玉平 姚源渊

（1.河南工业职业技术学院 河南南阳 473009 2.南阳建工集团 河南南阳 473000）

1 智慧城市的概念及特点

1.1 智慧城市的概念

1998 年鲍里尔提出智慧的城市设计理念，提出在城市发展总周期考虑应用新理念新技术使城市发展良性循环。2005年以后，“智慧城市”一词在全球传开。2008年11月，彭明盛正式提出“智慧地球”理念，于是有了“智慧城市”的概念：在充分体验、互相联系的前提下，依靠新型工业、互联网技术和特色小镇的发展机会，运用新的信息成果完成个人和城市的互通、紧密连接，形成城市节能、快捷、环保、良性运转的状态，使市民更幸福，管理更和谐。

1.2 智慧城市的特点

1.2.1 互联网大面积覆盖

想要建成智慧城市，要能及时获取城市的各种消息，并进行加工。这就需要城市大部分区域有网络。新时期物联网迅猛发展，在一定程度上保证了互联网信息的大面积覆盖。总体来说，城市信息的获取也不能刻意追求全面，在偏僻的地方不好实现，能够满足城市的需要即可。

1.2.2 信息网络有效交互

现代城市信息网络多种多样，这些不同的网络形成了复杂的网络链，智慧城市就是要把这些不同类型的网络连接起来，使他们之间能够充分的进行相互交互，有效的实现不同信息的综合处理，使民众对信息真正的充分利用，最终方便市民的联系，并让网络的使用价值得到提升，实现信息网络的有效交互。

1.2.3 资源共享，消息互通

传统城市中的资源往往都是各自单位部门独自拥有，相互之间没能保持及时联系，也没有一个统一的组织机构体系，要建设智慧城市，就要改变这种状况，实现资源共享、信息互通。以免出现信息量不对等不准确的现象。智慧城市要达到能对市区的不同类型资源进行统一调配或者提取，使资源能在不同领域发挥其重要作用。

1.2.4 资源系统智能加工

资源除了共享之外，还要能够进行加工处理以及输出。智慧城市要求能够对错综复杂的资源系统进行智能加工，进行根据需要进行归类和筛选，并按要求发出命令，做出合理最优的处理办法。使信息更好地被利用，避免在无用信息上浪费宝贵时间。信息资源的加工需要新技术的支持。

2 国内外智慧城市建设的现状

2.1 国内智慧城市建设的现状

北京早在2011年3月，就在中国移动的支持下开展了无线城市建设，并积极推进城市应急管理领域的物联网建设和城市安全运行的推进。现已经取得了阶段性的成果；上海围绕着智慧城市三年规划，完善了具有国际水平的信息基础设施体系，带动相关企业重点开展专项建设，全面提升了上海信息基础设施的服务能力；广州在智慧城市建设方面走在了国内前列，围绕创新发展这一主题，加大创新对城市建设和发展的支持力度，实现城市各方面的资源共享，取得了巨大的成绩；深圳在交通安全和智能交通方面做出了较好的实践成果，通过建立智能交通平台，将整个城市的综合交通信息融合在一起，对城市交通管理和交通整体调控起到了促进作用。

2.2 国外智慧城市建设的现状

美国迪比亚克市将整个城市完全数字化，把所有的城市资源都连接起来，通过整合与分析相应数据，智能化的满足城市居民的各种需求，力求节约城市资源，降低城市能耗，更好地发展城市的居住和商业；2007年欧盟提出建设智慧城市的建设目标体系以及相应的评价标准，评估表明：德国、芬兰、瑞典、卢森堡等国家的城市智慧程度比较高，最有利于建设智慧城市；日本在2009年7月就制定了相应的智慧城市发展战略，让数字信息技术融入到日本社会的各个角落，并且改革整个经济社会，以此催生整个日本的创新活力，并将智慧城市带来的福利成果惠及到每一位公民，包括了电子政务、医疗和教育等核心领域；韩国政府在2004年3月推出了u-Korea发展战略，希望韩国能够尽快创建智慧城市，通过以无限传感器网络为基础，把韩国所有的资源连接在一起，最大可能的实现资源的交互化。

3 南阳市智慧城市建设的现状分析

3.1 互联网技术的迅速发展提供良好的基础

随着“互联网+”时代的来临，南阳已有的互联网信息技术基础，为发展智慧城市创造了条件，大幅提升了城市的服务效率和水平。目前南阳市已经实现了无限通信基础设施全覆盖，同时建立了市级层面的通信枢纽中心，通过整合各种信息资源和业务模式，提高了城乡宽带接入能力和宽带普及率。

3.2 新一代信息技术的发展调整产业结构

随着新一代信息技术与传统业态的结合，产生了许多新的业态，这些业态将成为南阳经济增长，产业结构优化的动力。目前各个传统产业都在寻求与新一代信息技术相互融合的道路。互联网越来越成为一种重要的生产要素，“互联网+”将成为新的产业增长点，通过促进产业间的相互融合，云计算，物联网，大数据极大地改变了三种产业的比例，改变了产业的形态。

3.3 新型互联网技术影响政府办公和市民生活模式

电子政务网络建设统一进行。全国各乡镇地区都正在推进电子政务网络建设，并和省、市级网络连接，推进市级政务信息资源交换与共享平台建设，避免重复建设和投资浪费，统筹规划合理利用网络资源；实现市级信息资源协调运行，推进城市政务信息不断交换与共享。建设企业基础信息共享平台，积极抓好惠民信息工程建设，建成市级区域卫生平台，建立社保一卡通工程，融合各项保障功能，同时加快住房信息联网建设，提高住房保障管理水平，实施农业农村综合信息服务提升工程。

4 南阳市智慧城市建设对策研究

4.1 建立有效组织机构和合理执行体系

南阳市要利用智慧城市建设大好时机，把智慧城市建设当作重要发展方向，提供强有力的保证体系：①领导带头成立工作小组，可以有针对性地制定一些保障性文件；②找准智慧城市的定位和发展方向，将智慧城市列入南阳市发展战略，重点从居住环境、市区旅游、第三产业等角度来确定发展方向；③多种智慧城市发展模式比较，选取适合南阳的模式，引入一些智慧城市建设比较成功的企业，以开放的心态对引入的企业给予政策上的支持，充分利用外部力量来建设智慧城市。

4.2 在规划引导和项目管理方面进行强化

一方面，在南阳原有基础设施的基础上，可以增设城市资源中心、大型服务器、城市统一管理系统、线上服务中心等项目。另一方面，智慧管理也需要以基础设施为基础，南阳市应该整体规划兴建智慧设施的相关项目，项目最好涉及民众衣食住行相关的领域，城市管理、民众出行、商品的统筹销售电商平台等。除了这些必要的条件，信息资源的收集也是智慧城市建设的重要部分，南阳市要加强项目管理，政府部门的数据采集、数据处理的统一标准，实现项目管理信息交互，提升城市的项目管理能力。

4.3 注重信息化优秀人才的引进和培养

政府可以通过招聘与智慧城市建设相关专业的人才来壮大智慧城市建设的中坚力量，提高总体建设人才的素质和能力。也可从海内外引进信息技术方面的高学历人才、行业领军人物，鼓励国内外的高水平高素质人才组建团队到南阳创业。定期举办一些教育类的讲座或是培训，扩充现有技术人员和领导的职业素养和工作方面的思路。鼓励本地师院、理工等高校调整课程专业的增减，增加智慧城市、信息技术等方面的课程。依托郑州、武汉等地的高校，尝试学徒制等人才培养模式，建设软件开发、大数据应用等高端实习基地。

4.4 完善管理体系以确保信息安全

从对现有电子类业务信息安全的解析结果，找出完善南阳智慧城市信息安全的必要性，从基础设施、具体硬性标准、规划构思、国家法制等几个因素出发，找出适合南阳智慧城市信息安全建设的方案，比如完善视频监控系统，实现视频监控在市区全方位覆盖；打造网络控制和预防平台，保证信息的安全；加强农业、工商、监测等部门的信息系统建设，保证食品安全监测水平，为公众提供良好服务；逐步推动全市重点企业对重大危险源的监控，加强重大危险源监控信息平台的建设。重点考虑政务系统，有效开展南阳市信息安全测评活动。

4.5 开发智慧城市测评体系

就现阶段来说，智慧城市的发展还处于起步阶段，因此智慧城市的测评系统还未建立。制定监督评价机制，建立全方位管控机制，加强对智慧城市建设过程的实时跟踪，完善智慧城市建设管理方法，将测评系统引入，保证建设良性循环。加强智慧城市建设工作在年度考核中的运用，将考核结果列入领导考核和考察的参考条件，制定奖惩制度。引入智慧城市建设网络民意测评机制，通过基于互联网的民意评议平台，提高市民在南阳智慧城市前期规划、建设过程、建成运行、后期管理过程中的参与性。

5 结语

南阳市开展智慧城市建设以来，确定了总体建设方案，出台了多项文件，成立了专门的机构，在多领域开展一系列智慧化建设和改造，智慧城市建设效果初步显现。但是，南阳市智慧城市建设在信息基础设施建设、智慧生态环境、信息网络安全、城市测评体系等方便还存在一些不足。本文通过总结国内外智慧城市研究成果，确定智慧城市的主要特征，分析南阳市智慧城市建设的现状和提升策略，提出了南阳市智慧城市建设的对策，实现智慧城市建设有据可依，有迹可循。

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