探究PPP模式在城市基础设施建设中的应用

李蒙

（天津烜福工程招标有限公司 天津市 300170）

引言

随着我国经济社会不断发展，人民的生活水平日益提高，新时期人民对社会生活的要求不断提高，摆在首要位置的则是城市的基础设施建设。由于城市基础设施建设所需资金巨大，政府部门的财政压力不断增大，PPP模式则可以有效解决这一问题，促进社会资金更好的融入社会建设，提高人民生活质量，增加人民满意度。

1 PPP模式的概念及基本结构

1.1 PPP模式的概念

PPP模式是一种新型融资模式，应用于城市基础设施建设中政府资金和私人、社会资金融合。该种模式中，允许非公有制经济资本与政府资金融合，着重激发社会资金的活力，共享社会效益，保证社会资本获得相对高额利益，保证利益安全，使各方利益最大化，建立政商伙伴资源共享利益共享的伙伴关系。PPP的首要前提是共享，共享不仅仅是指利益共享，政府和社会还需要共同承担基础设施建设过程中所出现的社会风险，政府机构和社会企业进行优势互补，充分发挥自身的优势，使基础建设项目风险最低化，利益最大化。另一方面，PPP模式要求合作双方长期稳定，稳定的合作关系是基础设施建设最重要的一部分，合作双方相互沟通，达到相同施工目标，力求在同样的社会资源下创造出更完善的社会基础设施。

1.2 PPP模式的基本结构

PPP模式的主体是私人或社会企业经政府许可后成立的专门经营公司，主要负责基础设施项目管理等相关工作，这同时是PPP模式的核心。PPP模式下的城市基础设施建设涉及政府授权相关公司进行建设、金融机构提供建设资金、建设部门监督工程质量、私人社会资金直接注入，项目承包商进行具体建设等许多方面的相关部门联合工作。

2 PPP模式的优势

2.1 缓解政府财政问题

在城镇化建设过程中，政府的财政资金需要支付城市发展所需要的方方面面，针对基础设施建设，地方政府的财政状况往往表现的力不从心，针对地方政府所面临的窘境，中央出台了一系列相关政策以促进城市基础设施建设。目前来看，在城市建设过程中应用PPP模式可以有效解决政府资金缺乏问题，我国私人、社会企业资金丰富，当大量资金注入城市基础设施建设过程中，就能够强有力的推动基础建设进程的发展。

2.2 增加人民的满意度

PPP模式通过使私人、社会企业参与基础设施建设，与政府共同商议基础设施建设的方案、预期计划，并在实际建设过程中参与建设，可以有效解决传统方式下，政府进行城市基础设施建设中所存在的项目周期长，基础设施利用率差，人民满意率低等问题。PPP模式下城市基础设施建设，可以为人民提供多样的选择方式，提升政府和企业形象，利于社会主义市场经济下的经济快速、健康、可持续发展，从而达到政府、社会、人民等多方面共赢的局面。

2.3 有利于更好的发挥政府职能

PPP模式存在私人、社会企业参与部分，在带来充分的资金注入时，也带来了相应问题。应充分发挥政府在城市建设中的主导作用，弱化私人或社会企业以利益驱动为首要目的，而忽略基础设施质量及服务质量等问题，使政府部门和私人、社会企业有效结合。PPP模式下要求政府更好的发挥主导地位，发挥宏观调控功能，引领城市基础设施建设朝着多元、高效的方向发展。

3 PPP模式的法律保障

由于PPP模式在我国应用还处于初级阶段，政府和社会资本伙伴关系还未完善，所以应制定相关法律法规保护PPP模式正常运行。①因地制宜，结合地区特点组成一支专业法律技术人员制定相关法律法规，既保护社会资本利益不受损，又能充分发挥政府功能，保证政府的领导。②针对PPP模式运行所出现的一系列问题，政府人员和私人、社会企业人员应有足够的预见性，保障法律法规的顺利实施。③针对PPP模式下基础设施建设所涉及政府部门与私人社会企业责任及义务问题，法律法规应当明确规定，做到法律保护无死角。

4 城市基础设施建设中应用PPP模式的建议

城市建设过程中，政府和社会资本方单独进行城市基础设施建设各有利弊，而PPP模式的应用则使这一项目达到多赢的局面。具体来说，PPP模式可以具体应用在城市基础设施建设的如下方面：①城市交通建设：由于城市道路建设对城市发展来说至关重要，而城市道路建设的投资巨大，而PPP模式下的政府部门联合社会资本方共同建设有效的提高了城市道路问题的建成率和利用率问题；②环境保护：习近平主席谈到环境问题时指出：“青山绿水也是金山银山”，由此可看，环境问题尤为重要，由于我国发展过去走高效能的道路，导致一部分城市的环境污染问题相当严重，况且环境问题是需要长期治理的大工程，政府有限的精力难以完全治理环境问题，而与私人、社会企业的联合，有效的缓解政府压力，也有利于私人、社会企业达到远期效益，并树立良好的社会形象。

综上所述，PPP模式的应用具有帮助政府减轻基础设施建设的压力，促进社会主义市场经济的健康发展，促进社会的全面进步的巨大优势，政府应设立相应的法律法规确保PPP模式正常进行，并充分开发PPP模式应用的新方向，积极推进PPP模式的实施，使PPP模式真正在城市建设中发挥作用，加速城市发展，努力创造政府部门和私人社会企业合作共赢的新局面。

[1]刘伯酉.PPP模式在城市基础设施建设中的应用研究[J].天津经济，2012，12：15～18.

[2]杨卫华，王秀山，张凤海.公共项目PPP模式选择路径研究——基于交易合作三维框架[J].华东经济管理，2014，28（02）.