优化农村土地整治 促进城乡统筹发展
2018-02-14汪丽莎
汪丽莎
(贵州省土地整治中心 贵州贵阳 550000)
通过对农村土地的整治和优化,对促进农业的发展,提升农民的生活水平以及完善农村的基础设施建设具有非常重要的作用。调整农村土地的合理布局,优化农村土地结构,落实农村土地保护和节约集约制度,对促进农村的建设以及实现城乡统筹发展都具有重要的意义。
1 农村土地整治背景
从我国的城乡建设用地结构情况来看,存在严重的用地结构不合理情况,所以需要通过农村土地的整治进行调节:①工业化和城镇化的发展,使得城市用地不断的增加,基础设施的建设、公共服务设施的建设以及人们的居住都需要大量的土地;②通过土地调查发现,农耕用地面积与城镇建设用地面积的比值不合理。农村居民的居住具有多、散、广的特点,导致建设用地被严重的浪费。所以还需要加强对农村土地的整治,合理利用土地资源,优化城乡用地结构,促进“三化”建设[1]。
同时城乡一体化发展中,农民要想分享城市化建设的成果,还需要通过对农村土地的整治完成。经济的快速发展下,农村的劳动力开始大量的向城市涌入,也使得农民逐渐向第二和第三产业转移。这种转移也使得农村劳动力的收入主要以家庭经营和工资为主,土地的收入所占比例急剧下降,大部分地区农民的土地收入仅占家庭总收入的10%左右,也导致农民对土地的依赖性逐渐降低,人们纷纷表示更愿意居住到城市。通过优化农村土地整治,利用农村宅基地置换城市的房产,实现对资产的保值和增值,更有利于农民生活水平和生活质量的提升。
2 农村土地整治取得的成效
2.1 解决农村耕地保护以及城乡建设用地保障的两难问题
通过对农村土地整治的优化,不仅能够有效的缓解土地资源的稀缺问题,同时能够实现对农村耕地的保护,对城乡统筹发展具有重要的促进作用,有利于对农业发展方式的转变。同时对农村土地的合理整治也是对城乡建设用地合理应用的保障,通过对耕地保护制度的落实,保证耕地的数量和质量,解决耕地保护与城乡建设用地保障的两难问题。
2.2 有效调整空间布局,实现节约集约用地
根据现代化网络型田园城市形态规划目标的指导,对农村土地进行整治,将行政村以及自然村向新市镇和城乡一体新社区进行集聚,实现对城乡产业的发展以及公共服务配套设施的完善,实现资源配置的优化[2]。同时通过对农村土地的合理整治,还实现了农村向城镇的转移,满足建设美丽中国的基本要求,有效的促进了城镇化的发展。
2.3 提升农民生活水平,改善民生
农村土地整治的优化使得农民的居住环境得到有效的改善,农民的公寓式住宅、联排式建房等都规划到城镇区域或者农村新社区,这些住所的地租更高,环境更好,所以提升了农民的财产价值,也使得农民能够享受到城乡一体化建设中的配套设施。同时通过土地流转收益的入股,以及城乡社会和政府为农民提供的养老保证和医疗保障,也使得农民的生活保障水平更高,从多个方面提升农民的收益。而且农民的城镇安置房同样具有土地使用证明和权利,能够保证农民资产的价值。此外,随着农村土地的整治以及城乡社区的建设,使得农民的居住环境得到有效的改善,农村的村容村貌、周围的生态环境以及生产条件等都得到有效的提升。
3 优化农村土地整治,促进城乡统筹发展的对策
3.1 优化农村土地整治,提升基本农田建设标准
随着农村土地整治,耕地保护率不断的提升,大部分地区的农田保护率都超过90%。但是农村土地整治力度的提升,也使得建设的空间越来越小,很多城乡综合体和新社区的建设在选址上都会占用到农田[3]。而且,随着新社区的建设,优美的环境和完善的配套设施也吸引了大批的搬迁农户,对农村土地的整治起到一定的促进作用。而随着农民呼声的高涨,空间限制问题当前还难以得到有效的解决,因此政府和相关部门还需要加强在政治以及经济上的扶持。不断的优化农村的土地整治方案,使农村土地整治更加合理化,进而促进城乡统筹发展。
3.2 城乡建设用地实施增减挂钩方案,应用结余指标台账管理
在农村土地整治过程中,需要编制建设用地增减挂钩方案,根据项目的具体要求保证新建项目与拆旧项目的等面积和一次性对应。但是由于农村土地整治的周期比较长,所以在实际的操作过程中会由于多种因素的影响导致项目拆旧无法及时进行和全部实施,比如农民的意愿发生改变等,进而使得不断的建新,拆旧项目落后,不断的出现建多拆少的情况。所以在农村土地整治的过程中,还需要能够以农民的意愿为基础,坚持及时归还指标原则,实现用地增减挂钩方案,并采取节余指标管理模式保证城乡建设用地的合理性。也就是在建设用地的规划中,需要保证拆旧区要大于建新区,在建新区的建设前必须要先落实农民的搬迁和安置用地以及公共设施建设用地等。而拆旧区所空余出的耕地则利用结余指标实现台账管理。这样不仅能够促进本地的发展,同时也能够实现省域范围的合理调整,利用节余指标的方式,有效的对农村土地整治资金缺口进行弥补,保证农村土地整治的合理进行。同时通过先补后占的方式也能够保证建设用地的合理性。
3.3 健全相应法律法规,完善项目监管体系
农村土地整治过程中涉及到的范围广,政策性也比较强,而且有很多比较敏感的问题,所以必须要加强对法律政策的完善,为土地整治提供有效的保障。因此还需要推进土地整治的立法,针对土地整治中容易出现分歧的问题利用法律的形式作出明确的规定,既保证土地整治中农民的利益,同时也使整治工作可以有法可依,为农村土地整治的优化和顺利进行保驾护航。同时完善项目监管体系:①对项目的管理程序以及调整的方式等进行明确,并出台相应的法律法规和配套措施,保证农村土地整治的结合力运行;②加强对行政部门、监察部门以及项目业主的法律和廉政教育,完善招投标诚信体系,并加强土地整治项目建设的奖惩措施建设,建立严格的监督和约束机制;③强调土地整治监督,保证土地整治过程中始终坚持一张图工程,建立土地综合监管平台和整治用地试点,并对整治的计划指标、建设用地的开发以及产权等进行有效的管理,从而实现对土地整治的全面、全程监管。
4 结语
综上所述,农村土地整治是城乡统筹发展的重要一环,通过农村土地整治,不仅有效的保护耕地,同时也使建设用地更加合理化,有效解决土地问题。但是在农村土地整治的过程中还需要充分尊重农民的意愿,保证土地整治的合理性和科学性,并提升基本农田的标准,在城乡建设用地中实施增减挂钩措施,应用结余指标台账管理方式,健全相应的法律法规,完善项目监管体系,保证农村土地整治的有效进行,进而促进城乡统筹发展。
[1]刘桂永,张瑞波.积极开展农村土地综合整治推进城乡统筹发展[J].资源导刊,2014(2):20~21.
[2]范垚,杨庆媛,张瑞頠,等.基于城乡统筹发展的农村土地综合整治绩效研究——以重庆市典型项目区为例[J].中国土地科学,2016(11):68~77.
[3]杨新文,张建亚,曹春艳,等.基于城乡统筹发展的江苏省农村土地整治模式研究[J].安徽农业科学,2016(19):151~152,175.