施工阶段如何有效控制造价——以高铁新区建设项目为例

孙倩

（大连财经学院 辽宁省大连市 116600）

引言

整个项目建设中施工阶段是工期最长、造价最高、耗费精力财力等最严重的阶段。整个阶段中设计变更、工资标准、机械使用、费率等都是不确定因素，它们变动必然会影响到造价的变动。文章以实习项目青海省海东高铁新区建设项目造价结算为案例，通过这个项目探讨施工阶段该如何将工程造价控制在合理范围内。

1 高铁新区简介

高铁新区位于海东市平安区，总占地3534亩。主要安置平安、互助两县（区）4000户搬迁群众，小区总建筑面积315万m2，总投资达62.9亿元。区内16条路网将安置区划分成28个片区，安置建筑房22个片区，其他为配套公共建筑。区内公共服务设施齐全，有幼儿园、小学、九年一贯制学校、儿童专科医院、社区卫生服务站、清真寺、客运中心、商场、超市、农贸市场及沿街商铺等。

2 建设单位亏损原因

2.1 建筑周期长

该项目一期在2012年开工10个片区，采取建设资金自筹的方法，投标单位为达到中标到银行贷款，但项目时至今日还未结算，施工方承担巨额贷款的同时还要承担日益趋增的利息；时间相隔长，施工现场人员，造价人员也发生更换，导致在结算阶段本项目的建设工艺，建设材料及价格无人详细了解，造成很多冲突的同时拖延工期，施工方损失也随着增大。

2.2 预算员对项目不熟悉

预算员对相应取费、指导价格应用有误，几个片区施工时期都在同一期，但采取的指导价格并不符合实际指导价格，材料价格相差大，导致后期审计价格下浮过大；清单的定额有问题，有漏项，工程量等出现问题的现象；审计工作难度加大的同时总造价都相应下调一百万以上，给施工人员带来很大损失。

2.3 合同保存不完善

该项目由于时间跨度较长，员工发生更换频繁，员工间合同交接不全面，导致合同遗失。有些签证单不完善，例如签证内容不详细、签证盖章不全、变更通知太多、且发放通知单不完全、有些施工单位未收到相应通知等；给变更签证工作造成困扰，给建设单位带来损失，有些图纸更改频繁，导致工作人员不知该用那个签证单。

2.4 未按施工图施工

工程设计图纸是工程技术界的通用语言，是有关技术人员进行信息传递的载体；更是建筑工程重要的技术档案。而高铁新区施工时原图纸设计屋面防水为五道防水，施工方只做三道，导致后期屋面漏水，施工方不得不去补修。在室外配套工程中原设计图纸要求雨水井，污水井等为圆形现浇，而施工方因模板欠缺制成方形砖砌。类似像这种未按施工图施工，私自改用建筑材料的现象严重。

2.5 管理不得当

现场管理中影响工程造价主要是建设或监理单位对现场管理不到位，该工程建设过程中施工单位管理水平低，使施工效率降低增加造价成本；且该项目较大，施工单位较多，导致管理不便，施工现场管理混乱，监理单位中途更换监理，后期监理对以前已施工项目不太熟息，对隐蔽工程、建筑材料，施工程序等都不熟知。

2.6 材料浪费严重

施工现场建筑材料乱堆乱放，采购量不符合实际应用，有些材料运距较远，途中损耗严重。有些片区刚开始使用3：7灰土回填，可最后发现该地区地下土质能与3：7灰土发生反应，又不得不换掉，还有的施工单位因为材料达不到设计要求重做；导致材料浪费的同时增加人工、拖延工期造成造价飙升。

3 如何在施工阶段有效控制造价

3.1 做好事前预防事中控制事后治理工作

地质条件，工程量，天气气候，物价等都是施工阶段影响造价的因素；物价不是由人为控制，通过改变物价来控制工程造价是行不通的，而气候变化一般是遵循规律的，在气候变化之前做好相应的应对措施，可减少对工程总造价的影响；对于一些可以人工控制的因素，应提前做好防范措施。

3.2 合同管理

近几年，我国大力发展建设市场的秩序整顿，加强建设市场的法制建设，一切工作更趋于规范化，标准化，合同化[1]。现在建设市场上的建设标准，实施工序等都以合同的方式来体现。它即保障各方利益不受损害也可衡量项目能否顺利竣工。施工合同是工程建设的主合同，对工程造价的影响极大；想要有效的控制工程造价首先要在施工过程中要经常与设计单位、政府主管部门等相关单位联系，并建立合理的施工合同，加强施工合同管理。相关单位应安排专门人员管理资料，保管好电子文档，书面合同，以及有些材料收据等。

3.3 做好签证，减少设计变更

工程量的变化直接影响着工程造价，而工程量的变化大多源于工程变更，工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量[2]。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。及时对施工过程中发生的各种可能事件进行预防，对突发事件要合理解决，对已经偏离的工程要及时采取纠偏措施，做好变更签证工作，变更签证单内容要详细严谨，并严格按照规定行事，及时到相应部门签字盖章。应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早，造成的损失会越小。

3.4 设计合理的现场管理方案

施工现场的管理对施工进度，质量，安全等尤为重要。所以说只有合理的施工方案和施工技术，才能确定出合理的工程造价。施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案，并且随着项目的实施不断优化管理方案，让方案最贴切现场实际。

3.5 加强监理监控，全方位掌握工程状况

作为监理，要以“三控”，“两管”，“一协调”为宗旨；做好造价，进度，质量控制；监督好信息和合同管理工作；弄好组织协调。在工程施工过程中主抓工程进度和质量的同时要做好安全工作。两个管理做到位，就可以有效控制工程造价。作为施工现场管理人员严控“人，材，机”，加强人力资源的管理做好人员管理与分配，其次要加强材料管理和合理使用；再者要加强机械的使用与管理。管理人员各司其职，分工明确，相互配合，让工作变得有条不紊。

3.6 做好“人”“材”“机”的成本控制[3]

3.6.1 人工成本控制

（1）加强人力资源管理

在人工控制方面要实施目标管理，随着现场变化调整组织结构，使其符合项目阶段要求、科学控制人工成本总量、提高人员素质，有效提高人力资源配置，在施工现场要达到全员控制，仅靠项目经理是无法达到预期效果，要明确单位内部各岗位和作业层的成本责任、权限、相互关系。制定严格考核奖罚制度，以此来提高工作效率。

（2）安全管理

国家对安全的重视程度越来越高，建筑安全管理以贯彻“安全第一，预防为主”的建筑八字方针为目标，在施工阶段以加强施工现场标准化管理，落实安全生产责任制为主旨。对于现场安全管理一定要做到工作上宁可千日紧，安全上不可一时松，完善各项规章制度，管理人员一定要在保障员工安全的前提下让其施工，不能因赶工期，节省造价等为借口让员工超长时间工作或不做安全防护措施时让其工作。

3.6.2 规范建筑材料管理

经过了解工程造价中的材料费在整个工程预算中大约占70%的比例，建筑材料费用在工程成本中所占比例最大，材料的管理也成了提高施工企业经济效益的最重要的途径，加强建筑材料的管理，更合理的利用资源，节约开支，杜绝浪费是最有效最直接的节约成本减少造价的方法。

（1）材料采购要遵循多家比价原则

采购过程中，做到同样的产品比价格，同样的价格比质量，同样的质量比信誉，同样的信誉比运距，在保证能达到设计要求，质量要求，安全要求等前提下，就近原则，择优选择合格的合作单位、减少运输过程中的损耗。

（2）适质、适量原则进行材料采购

规范施工材料的采购模式：加强材料的核算、采购品种区分，要经济批量选择材料，制定严密的材料计划。加强材料的保管工作，材料堆放不妨碍工作、不要远离施工现场，保证材料使用方便、做好“四防”防火、防潮、防晒、防水工作。

（3）材料进场验收及应用

在项目施工前做好实施前准备，有专门的人员负责材料的验收、保管、发放使用工作、审核相关材料、质检报告、审查施工队伍资质、分包商资质等，做到不合格的材料不允许进场、达到材料合理分配利用。

3.6.3 机械控制

随着我国基础建设的飞速发展，机械设备更加先进、科学管理技术不断更新，工程施工中机械化程度逐渐提高，在建筑中要合理使用建筑机械，根据所需选择合适的机械，做好指挥大型机械现场施工工作，对相应工作人员做好调配管理工作，还要维护好机械设备，避免发生故障。

3.7 加强施工组织技术

3.7.1 尽可能的将更多的控制趋于主动控制

工程造价的控制是实际值与目标值的比较，起初建设单位以为该项目稳盈，便放心的去贷款投资，但在施工过程中发现预算脱离了实际值，因此他们要提前预防一些偏离的出现，并分析产生差异的原因，尽快有效的确定好应对对策，主动采取一些控制进行调整从而消除差异，使设计更合理更经济。尽量避免在已经出现差错时再采取补救措施的现象，这样可能会降低损失。

3.7.2 技术与经济相结合，采取限额设计措施

在重大的工程设计中初步设计、技术设计、施工图设计都与工程造价有着密切的关系。初步的设计决定着工程项目的形状、整体规模等。设计阶段影响着施工机械、施工工艺的选择。因此在设计阶段造价工程师应随时了解设计的一切动向，设计从一开始就建立在经济基础之上，在做出重要决定时就要充分认识其经济后果。优化施工组织设计，合理确定工程造价。

3.7.3 严把质量关，推行自检互检专检

工程质量管理是保证和提高工程质量的前提，工程建设只有建筑合乎质量标准，才能投入生产和交付使用。该项目如果按施工图纸施工，也不会造成屋面漏水情况，后期也不需花费更多资金去修补；综合造价高低与后期投入使用时维修费用等相关联。所以时时刻刻要强调操作者自检、班组内互检、各个工序之间交接检查，并且要做好主控、一般、隐蔽项目的质量检查及相关资料的保存及检查。工程完成后要按照合同进行竣工验收，检查未完成的工作和缺陷要及时解决质量问题。并且做好维修期内相应的维修工作。努力符合安全标准的全优工程。

4 结论

工程造价贯彻于工程建设项目的全过程，施工阶段工程造价的控制和管理是其重要的组成部分。这阶段是资金投入最大阶段，是合同的具体化，是招标工作的延伸。施工阶段的管理与控制的目的是确保投资目标值（合同价款）的实现，在工程的施工过程中定期的进行投资实际值与目标值的比较，发现和分析其中的偏差，找出原因，采取有效措施实现以上目标，从而提高企业的盈利能力和经济效益。施工阶段工程造价的管理与控制主要任务是控制合同和工程量的增减量，除非有重大重新设计或现场修改，工程造价应控制在合同的范围内。

[1]吕继荣，张志强，谢庆勇，徐昭慧.浅析施工阶段的合同管理工作维普网.2011（09）：02.

[2]张灼辉.工程造价有效控制与实施工程管理.2014（07）：19.

[3]李 静.如何做好施工阶段的造价管理.中国学术期刊.2013（07）：5～6.