当前商洛市动物防疫工作存在的问题及对策

2018-02-14

畜禽业 2018年12期

(镇安县动物卫生监督所, 陕西镇安 711500)

0 引言

自从我国对重大动物疫病实行公开公布制度以来，动物防疫工作的责任得到进一步落实，防疫措施得到进一步提升，防疫基础设施完善，防疫经费增加，免疫密度提高，防疫成效显著，保障了畜牧产业的健康发展和社会稳定，保障了人民身体健康。然而，纵观商洛市的动物防疫工作，部分乡镇的动物免疫工作还存在一定问题，动物仍然有漏防现象，免疫质量达不到要求，给畜牧业健康发展留下了隐患。

1 商洛市动物免疫工作中存在的问题

1.1 干部群众的动物防疫意识差

尽管近几年经过各级政府和业务部门的广泛宣传，基层干部和大部分养殖户知道动物防疫工作的重要性，但是在行动上缺乏工作的主动性，表现为个别领导和部分基层政府及干部对防疫工作认识不够，片面的认为动物防疫工作是农业部门的事，与自己关系不大。近年来，各级政府提出“政府保密度、业务部门保质量”，但只是留于口头，没有落实到行动上，从调查而知，绝大部分规模养殖场不愿接受政府的强制免疫。片面的认为防疫员携带有来自养殖户的养殖污染，对自己的养殖场有不安全因素，从而拒绝防疫，工作不配合，防疫密度难于保证。

1.2 动物防疫法律法执行不到位

从商洛市的动物防疫工作来看，存在动物防疫法律法规未能贯彻落实的问题。一是在免疫过程中出现的免疫死亡不能兑现，严重地影响了防疫工作开展；二是有些养殖户由于对防疫工作不认识，产生不愿防疫现象；三是由于商洛市山大沟深，群众居住分散，加之基层动物防疫监督机构不够健全，导致防疫监督出现漏洞，从而出现贩运户逃检现象较为普遍；四是防疫监督机构在动物检疫执法中出现的违规行为处罚力度不够，处罚决定难以兑现，没有震慑作用。

1.3 畜禽养殖零星分散，集中养殖比重小

商洛市地域辽阔，群众经济困乏，规模养殖场发展滞后，散养户占据主导地位，服务半径大，防疫员很难及时准确地掌握动物防疫责任区内的畜禽变化情况，必然会造成有些畜禽漏防和新补栏的畜禽漏免。规模养殖场比例小，猪规模场养殖量约占40%，牛羊养殖场数量仅占5%。因此给免疫工作带来很大不便。

1.4 防疫经费落实困难，防疫员报酬低

多年来实行的强制免疫疫苗由省财政承担,但其他免疫的疫苗和防疫所需的器械、标识、耳标钳及防疫员工资等费用应由地方承担。商洛市经济困难，基层更是入不付出，解决这部分费用难度很大，养殖户对防疫工作认识又不到位，基层防疫员年防疫报酬较低，影响防疫工作。近几年，通过畜牧主管部门的积极努力，尽管部分县解决了少量的村级防疫员补助经费，但还是微乎其微，只能解决季节性的防疫报酬，不能解决常年的防疫问题。

1.5 防疫档案不健全，防疫补针留于形式

尽管多年来将动物防疫档案作为一项重要工作，但还是引不起基层防疫单位和养殖户的重视，存在养殖户对入户的防疫登记册不保存，村级防疫人员只顾防疫不建档案，“四不打”的家畜不登记，即就是进行了登记，但没有补针经费，“四不打”漏防和添槽的动物补针留于形式，形成免疫空白漏洞，出现疫病暴发流行。

1.6 动物检疫监督力度差，工作开展不力

按照动物防疫法的规定，动物出售离地实行产地检疫报检制度，凭免疫档案和免疫耳标收(售)购，凭标凭证运输，进入屠宰环节，屠宰时履行宰前检疫和屠宰期间的同步检疫，对检疫检验合格的肉品出具检疫证明，加盖验讫印章。然而，由于种种原因，商洛市的动物出栏前的报检制度一直难于开展，凭标、凭证销售买卖的制度坚持执行不力，基层检疫工作流于形式，给未防疫检疫的的行为实际开了绿灯，形成有法不依，执法不严的局面。

1.7 防疫人员的水平较低，防疫工作不能保质保量

由于基层动物防疫员大部分为当地农村临时聘用，这些人文化低，程度差，长期以来缺乏培训提高，防疫技术不规范。在防疫工作中，存在着防疫剂量不够、疫苗稀释不科学或稀释不规范、注射剂量头份过多或过少、防疫消毒不彻底，一个针头打到底等违规的防疫行为，对动物防疫质量造成很大的负面影响。

2 建议及对策

2.1 提高认识，落实责任，全面做好动物免疫工作

一是各级要提高对动物防疫工作的高度认识，认真学习《动物防疫法》，使其融会贯通，将贯彻落实动物防疫法作为保障畜牧业发展的重要保障，从而重视动物防疫工作。二是要认真落实责任，要落实各级领导的责任，落实各级政府的责任，落实各级业务部门的责任，保障动物防疫工作经费，在工作中严格考核，真正体现“政府保密度，业务部门保质量”的效果。通过责任的落实，全面提高免疫质量，预防控制动物疫病，促进畜牧业健康发展。

2.2 加大动物防疫经费投入，确保动物防疫工作顺利开展

一是落实防疫工作经费。按照动物防疫法，各级政府是动物防疫经费的投入主体，因此要将动物防疫工作所需经费列入各级财政预算，重点保证重大动物疫病防控经费，重大动物疫情防控物资储备，动物疫病实验室检测经费，动物疫病流行病学调查和疫病风险评估经费，村级动物防疫员工作经费，动物疫情扑灭和动物尸体无害化处理工作经费等。二是加强兽医实验室检测能力建设，要从设施设备，人力保障，资金保证方面加大投资，建立一支设备适用，技术精湛，资金保障的兽医实验室体系。三是做好应急物资储，确保关键时期派上用场。四是提高兽医人员待遇。兽医人员责任大，工作具体，从事的工作脏累臭，因此要逐渐落实兽医人员的待遇政策，从而调动兽医人员的工作积极性。

2.3 建立健全动物防疫档案，及时掌握畜禽饲养动态

动物防疫员作为动物防疫的具体实施者，必须投入大量的时间和精力，进一步完成和规范建立畜禽饲养档案，随时掌握畜禽变化情况，做到及时开展防疫工作。要以村、场为防疫单元，建立健全动物防疫档案，对“四不打”和引进的动物造册登记。建立村级畜禽“监督员”，及时掌握和了解当地畜禽的动态变化；建立每月定期防疫补针制度，实现防疫方式由集中防疫向常年防疫转变。对未防疫和新添栏的动物进行补针，确保防疫工作的经常化、制度化，保证动物防疫密度100%。

2.4 严格检疫制度，以检促防

积极推行报检制度，聘用村级“报检员”，建立畜禽档案户口管理制度，对出栏和买卖的畜禽严格凭标、凭档案和临床检查进行产地检疫，做到凭标、凭证出栏买卖、运输、进场屠宰；对检疫不合格的动物或“疑似”染病的动物要按动物防疫法的有关规定进行处理；对屠宰动物严格宰前检疫和屠宰同步检疫，对病害肉品按照有关规定采取相应的措施，从而达到以检促防，以防保检的目的。

2.5 加强技术培训，提升防疫人员的工作能力

一是根据商洛市当前的防疫人员紧缺，技术不娴熟的实际，对全体防疫人员进行一次轮训，通过轮训，提高防疫人员的理论水平和能力，使其适应工作的需要。二是通过现场实训，提高基层动物防疫人员的技术操作能力，使其适应动物疫控工作的免疫注射、动物采样、疫病监测报告及简单病的诊断能力，从而锻造一支能吃苦耐劳，责任心强、技术水平高的动物防疫员队伍。